镜湖区人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，紧紧围绕省域副中心城市建设和全区中心工作，着力提高法治政府建设能力水平，以高水平法治政府建设促进全区经济社会高质量发展。现将2024年度镜湖区法治政府建设情况报告如下。

一、全区法治政府建设情况

（一）向“高”定位，统筹推进法治政府建设

突出政治引领，筑牢法治建设思想根基。将习近平法治思想纳入年度全区党（工）委（党组）理论学习中心组学习计划，通过区委理论学习中心组学习、党组专题会议等形式，深入开展习近平法治思想学习。2024年，区政府党组学习习近平法治思想8次，开展集中研讨8次。精心组织党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神等各类宣讲，区领导带头宣讲23人次。深化“周末课堂”党员干部教育培训品牌打造，将习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为课堂“党性五分钟”重点学习内容，共组织学习340余人次。

突出组织领导，压实法治建设主体责任。坚决贯彻党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，持续完善年度述法工作制度。通过“书面述法＋现场述法”相结合的方式，全面落实“应述尽述”。召开区委依法治区委员会，传达省委全面依法治省委员会会议精神，书面学习《安徽省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单（2023年版）》及新修订的《中华人民共和国行政复议法》。印发《中共芜湖市镜湖区委全面依法治区委员会2024年工作要点》，牢牢把握全面依法治区的正确方向，研究部署本年度法治政府建设重点工作，筑牢依法行政思想意识。

突出学法用法，提升法治建设能力水平。深入开展领导干部学法，推动领导干部学法用法工作制度化、规范化、长效化。贯彻落实领导班子和领导干部学法用法工作有关要求，明确干部学法重点，坚持目标导向、问题导向，抓好与中心工作和专项工作密切相关的法律法规的学习。区政府常务会常态化开展学法，专题学习《公平竞争审查条例》《中华人民共和国统计法》等法律法规。2024年，组织区政府常务会会前学法6次，学习各领域法律法规政策10余件。

（二）向“深”推进，持续打造一流化法治营商环境

聚焦简政放权，释放改革红利。持续落实商事制度改革，激发市场主体活力，创新推出餐饮选址“码上知”举措，为餐饮店开办平均节省选址时间20%、减少低效投入30%。接续推进证明事项告知承诺制，2024年实际办件中为群众和经营主体减免证明材料1.3万余件。推深做实“高效办成一件事”，线上依托安徽政务服务网芜湖分厅、“皖事通”移动端开设“高效办成一件事”服务专栏，按照成熟一批、公布一批、实施一批的原则，持续推进“高效办成一件事”改革。2024年已实现高频事项集中办理展示26项。开设“办不成事”受理窗口，全年接待办件17件，办结率、好评率均为100%。

聚焦优质服务，厚植营商沃土。持续深化公共政策兑现和政府履约践诺工作，常态化摸排问题，精准化督促整改，切实助力诚信政府建设。贯彻落实《创建一流营商环境提升行动方案（2024版）》，2024年通过创优营商环境平台办结各类问题共计612件，累计实地走访调研企业及重点项目1600余次。围绕惠企政策精准直达、高效兑现，自2022年惠企政策网上超市上线以来，累计为277家企业和1238名居民兑付“免审即享”“限时即享”金额达2040万元。

聚焦为企减负，护航企业发展。以全面推行“综合查一次”改革为切入点，着力为市场主体松绑减负，切实提升市场主体获得感和满意度。出台《镜湖区全面推进“综合查一次”工作实施方案》，制定重点行业联查事项清单71项。纵深推进联合执法，全年全区实施联合抽查任务100个，涉及检查对象1036户。大力宣贯《公平竞争审查条例》，全面落实公平竞争审查制度，全年审查区政府涉企政策措施8件。加强反不正当竞争执法，2024年办理案件10件，罚款额14.1万。通过清理妨害公正监管和公平竞争的因素，切实为企业减负，促进企业高质量发展。

聚焦产权保护，驱动发展引擎。出台《镜湖区老字号担保贷款实施方案》，扶持知识产权优势企业集聚发展。印发《2024年商标行政保护专项行动实施方案》，通过日常巡查与重点检查相结合的方式，全链条打击侵犯知识产权的违法行为。2024年商标、专利案件共立案20件，办结15件。进一步完善知识产权信用评价体系，对全市29家商标代理机构开展信用评价，分等级实施精准监管，并将评价结果进行公示。持续推进知识产权与产业发展融合共进，强化政银协同合作和质押融资担保，2024年为各类主体办理知识产权质押融资贷款21笔，涉及贷款金额1.135亿元。

（三）向“细”管理，不断提升依法行政水平

规范行政决策程序。印发《镜湖区人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，实行目录清单管理并向社会主动公开。严格执行议事规则和决策程序，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论等程序。2024年审查重大决策项目相关材料160余件，提出意见500余条，突出发挥相关领域内专家学者、法律顾问、第三方风险评估机构等专业力量作用，确保重大行政决策程序规范有序。

加强规范性文件管理。全年制定区政府行政规范性文件4件，均按要求向市政府和区人大常委会报送备案，报备率100%。开展2024年度行政规范性文件清理工作，重点对截至2023年12月底前现行的涉及不平等对待企业的行政规范性文件政策进行全面清理。通过宣布废止失效、拟修订等方式清理区政府涉及不平等对待企业规范性文件政策共7件，清理结果均予以公示。健全完善规范性文件动态管理机制，2024年宣布废止和失效政府行政规范性文件8件，有效确保法制统一、政令畅通。

提高合法性审查质效。出台《镜湖区人民政府合法性审查工作办法》，将合法性审查作为区政府作出重大行政决策、制发行政规范性文件、签订行政合同等的必经程序。充分发挥政府法制机构审核把关作用，2024年共审查区政府重要文件89件、重大事项74件，各类合同180份，提出意见2200余条。完善审查清单台账，对审查资料进行建档管理，确保审查工作有据可查、规范管理。

（四）向“严”要求，全面推进严格规范公正文明执法

做好行政执法监督的“必答题”。组织2024年度行政执法案卷评查活动，对城管、市监、卫健、人社、应急等重点执法单位开展行政执法案卷评查，共评查执法案卷113份。开展涉企行政执法突出问题专项整治，聚焦执法检查频次过高、随意检查、重复检查等重点整治任务，对梳理发现的13个问题进行分类整改。全面落实行政败诉案件分析报告制度，对行政败诉案件涉及的行政执法普遍性、倾向性问题进行深入分析，查找败诉原因，提出督促整改措施，并形成分析报告在全区进行通报。

做好重点领域执法的“关键题”。开展打击非法行医、整治医疗乱象专项行动，对无证行医、超范围执业、违规使用医疗技术和药品器械等行为进行重点查处，2024年开展医疗机构监督检查1500户次，累计罚没款49万元。坚决打击瓶装液化石油气非法经营行为，通过联合专项执法行动，暂扣液化石油气瓶493只，涉案金额100余万元。推进重点行业领域专项排查整治，开展群租房安全、城镇燃气、校外培训机构联合检查，防范和遏制事故发生，切实维护群众合法权益和生命财产安全。

做好执法能力提升的“基础题”。针对新录用公务员、新提拔公务员和行政执法人员开展全覆盖依法行政能力测试，全区450余人参加。依托“镜湖法治大讲堂”，聚焦重点领域重点行业行政执法突出问题开展业务培训，市场监管局、城管局等执法单位共180余人参训并考试；组织开展街道综合执法专门法律知识培训，辖区10个街道共90余人参训并考试。通过“以训促学”“以考促学”，进一步提高行政执法人员能力素质，为严格规范公正文明执法奠定坚实基础。

（五）向“广”延伸，多维构建权力运行监督体系

加强党内监督和人大、政协监督。建立健全以党内监督为主导，人大、政协监督有机贯通、相互协调的监督模式，推动制度优势转化为治理效能。定期召开区人大代表建议、政协委员提案办理工作交办会，明确专人负责、办理时限和办理要求，进一步规范工作流程，提升办理质效。2024年办理人大代表议案建议113件、政协委员提案130件，办复率达100%。

凸显行政复议诉讼层级监督。持续畅通行政复议申请渠道，严格规范办案程序，着力提升审理质效。将调解优先理念深入贯穿行政复议办案全流程，坚持每一件个案“能调尽调、应调尽调”。2024年全区新收行政复议案件120件，办结87件，调解结案44件，调解率达50.6%。强化复议监督功能，全年制发行政复议意见书2件，有效督促行政机关依法行政。印发《镜湖区关于进一步加强和规范行政应诉工作的实施意见》，进一步规范行政应诉行为，提高行政应诉质量。2024年全区行政诉讼案件一审开庭审理39件，主要负责人出庭26件，主要负责人出庭应诉率66.7%。

自觉接受社会公众监督。着力挖掘政务公开的平台作用，持续延伸服务触角，充分发挥“政府开放日”活动、政策文件全生命周期公开、政策气泡图“三抓手”功能，构建多渠道、多层次、多形式的政民互动格局。健全完善政府信息公开制度，不断扩大主动公开范围，依法规范做好依申请公开事项的处理工作，全年办理依申请公开25件。拓宽信访渠道，完善领导干部接访制度，积极听取群众心声，用心用情做好信访工作。2024年全区党政领导接访群众共251批474人次，会商调度31件次。

（六）向“心”凝聚，全力维护社会和谐稳定

紧跟“核心”，健全多元化矛盾化解机制。深化“枫桥经验”，推深做实“六尺巷工作法”，及时妥善化解各类矛盾纠纷，2024年全区共调解矛盾纠纷4515件。持续开展信访“大排查、大治理、大化解”专项行动，全面排查信访隐患544件，化解信访初件451件。出台《关于进一步加强行政复议工作、行政调解工作与行政信访工作衔接机制工作方案》，积极探索构建“复议+信访”机制，推进信访工作法治化。2024年从信访引流到行政复议的案件12件，依法办结11件。扎实做好“12345”市民热线办理工作，全年办理热线答复4万余条。

紧跟“重心”，完善府院府检联动工作机制。召开府检联动工作推进会，印发《镜湖区2024年度“府检联动”工作要点》，通过建立健全“府检联动”会议机制、常态化联系沟通机制、信息共享机制，深化检察监督与行政执法衔接，促进社会公平正义。落实府院联动机制，出台《关于办理破产企业简易注销、破产重整企业信用修复的工作意见》，为企业办理简易注销登记提供制度支撑。强化府院诉前、诉中、诉后全程协调联动，促进行政争议实质性化解，2024年联合法院化解案件9件。开展常态化庭审观摩，行政机关人员参与法院庭审旁听350余人次，有效促进行政审判和行政执法水平共同提升。

紧跟“中心”，优化公共法律服务体系。深入推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，发布《镜湖区国家机关2024年度普法责任清单》，细化普法责任，提高普法质效。拓宽普法覆盖面，提高人民群众的法律意识和法治观念。2024年开展法治宣传教育活动20余场，深入企业专题普法21场，组织普法工作者面向社会法治宣讲210余次，受众达6万余人。努力践行“司法惠民”理念，持续推进“法援惠民生”系列品牌建设，为困难群体和弱势群体提供高质量、全方位、零距离的法律服务，2024年受理法律援助案件644件，为困难群体挽回经济损失660余万元。

二、法治政府建设存在的不足

2024年全区法治政府建设虽取得了一些成效，但与人民群众的期待尚有差距。主要表现在：一是法治意识和依法行政能力有待提高；二是行政决策程序尚待完善；三是法治化营商环境建设仍需强化。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是着力提升依法行政能力。持续加强述法工作研究，模范开展述法工作，着力提高领导干部法治素养和法治能力。针对行政复议、行政诉讼多发领域，积极组织开展行政诉讼实务培训及败诉案例专题培训，全面规范行政机关的行政行为。充分运用行政败诉案件分析及责任追究制度，倒逼行政机关依法行政，提升行政执法水平。定期梳理区政府及各部门行政败诉案件，深入分析败诉原因，提出改进措施，阐明警示教育意义，以案为鉴，以案促改，防止同类问题反弹。

二是着力完善行政决策程序。将规范重大行政决策程序作为法治政府建设的切入点，聚焦“深化公众参与、注重专家论证、强化风险评估、聚力合法性审查、集体讨论决定”五大步骤，提升重大行政决策科学化、民主化、法治化水平。突出街道重大行政决策程序完善工作，以加强街道决策事项合法性审查全覆盖建设为着力点，构建街道决策事项全覆盖的合法性审查体系。强化部门、街道行政规范性文件备案审查力度，促进街道提高依法行政的能力和水平，进一步夯实基层民主法治建设的基础。

三是着力优化法治化营商环境。持续推进“综合查一次”改革，探索运用“检查码”避免随意重复检查，助力法治化营商环境提质增效。聚焦经营主体发展需求，继续创新包容审慎监管和柔性执法方式，促进企业健康发展、市场活力不断释放。进一步完善涉企行政规范性文件动态清理长效工作机制，建立健全合法性审查、公平竞争审查和企业意见收集反馈等制度机制，扎实推动涉企行政规范性文件管理工作，更好地营造公平竞争制度环境和市场化、法治化营商环境。