镜湖区城管局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，在区委、区政府正确领导和区委依法治区办业务指导下，对照《区委全面依法治区委员会2024年工作要点》要求，区城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，联系城市管理和综合执法工作实际，努力推进法治镜湖建设。有关工作开展情况，汇报如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，加强法治建设情况

一年来，区城管局深入学习贯彻习近平法治思想，运用蕴含的立场、观点、方法指导工作实践，用法治思维和方式推动城市管理迈向城市治理，解决监管执法中复杂矛盾。

1.建立健全领导班子学法清单制度。把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，组织有关理论及信访工作条例、《民法典》等法律法规专题学习4次。

2.严格落实党政主要负责同志履行法治政府建设第一责任人职责。坚持“一把手抓、抓一把手”，发挥“关键少数”以上率下的引领带动作用，将法治机关建设与其它城市管理重点工作同部署、同推动、同落实、同检查。

3.坚持党对法治建设工作的领导。落实法治建设报告制度，推动党对依法行政全过程的领导。提请研究涉法涉诉等重大法治事项8项，组织重大执法决定集体讨论10次，提请研究并批准作出重大执法决定46件。

（二）推进职能优化“放管服”改革优化营商环境情况

1.落实街道综合执法改革工作任务，推进基层治理体系和治理能力现代化建设。一是，帮助街道建立健全综合行政执法制度体系，规范执法程序、办案流程和裁量基准。二是，加强街道综合执法队伍教育培训，编制执法实务课件5篇，组织岗前专题培训3次。三是，加强赋权事项执法协作，以赭山街道、范罗山街道为试点推进跟班学习，指导规范履职。

2.落实“放管服”改革任务，规范城市管理领域政务服务网上运行。进一步精简办事流程，推进实施证明事项告知承诺制。2024年度，依法受理办结行政许可申请1005件，批准971件。

3.规范涉企行政检查和执法处罚，推动法治化营商环境提档升级。落实“综合查一次”制度，深入排查重复检查事项，加强与住建、环保、市监等部门联合执法，避免执法扰民问题发生。

4.强化执法监督，杜绝逐利执法、一刀切式机械执法现象发生。年度内处罚案件均严格按照过罚相当原则，根据具体违法行为的情节，依法作出决定。年度内轻微违法首违不罚案例1件，单独警告处罚54件。

5.创新执法方式，推行行政执法文书“三书同达”试点工作。在依法作出并送达《处罚决定文书》同时，向企业送达《行政合规建议书》、《信用修复告知书》，指导企业及时开展信用修复以减少对企业发展的影响，并提出依法合规经营的建议，帮助企业提高再次违法被处罚的风险防范意识。年度内向被处罚企业作出合规建议12件。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

落实“全省一单”权责清单制度体系要求，完成年度三个清单即时动态调整，根据法律法规的立改废释，取消事项4项，新增事项5项，规范事项9项。调整后，区局权责清单共248项、公共服务清单共10项、行政权力中介服务清单共3项。及时向社会公开职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制。

进一步规范行政执法程序，编制《行政执法程序规范》、《执法案件办理流程图》、《行政处罚裁量权基准》等试行规范。结合《行政复议法》修订，对执法文书进行修改完善，重新编制文书模版和制作指南。围绕市容环卫、园林绿化、大气污染等高频执法事项，针对调查取证、证据保存、行政强制措施等不同执法环节，逐个类别编制执法指引。

落实重大行政决策合法性审查，保障城市管理依法决策。抓好基层法制人才培养，以会代训形式组织专题学习4次；抓好具体案件审核，出具重大执法决定法制审核意见书46份，其他普通程序案件提出建议25起。完善法律顾问、公职律师管理制度，协调参与重大决策，发挥专业优势指导行政决策。组织涉法事项研讨13次，重大合同审查25次，出具法律意见书27份。

（四）严格规范公正文明执法情况

1.加强执法队伍培训。组织全体持证队员参加法律知识网络学习及测试30期，依法行政云宣讲4期。组织“法治大讲堂”、“周末课堂”活动3次，编制教学手册和法律知识试卷，开展依法行政能力测试检验教学成果，帮助提升法治观念和依法履职意识，强化证据意识、规范执法行为、提高执法能力和执法服务水平。

2.加强法治文化建设。积极参与省市行政执法业务交流研讨活动，展示镜湖城管执法业务水平。参与《芜湖市城市管理条例》修订，提出立法建议17条。参加全市城管系统执法大家谈活动5次，编写典型案例分享执法经验，就准确理解和执行法律与法律专家、审判专家进行互动交流。受邀赴全省住建系统法律知识培训授课5次、执法实务研讨1次，受邀赴兄弟县区授课2次。

3.加大违法处罚力度。督促指导各执法机构加大执法力度、提高办案质量，截至11月上旬，办结各类处罚案件349件处罚款合计90.031万元。其中简易程序278件1.861万元，普通程序立案案件71件88.17万元件。重点执法领域办结施工扬尘污染案7件、餐饮油烟案1件、噪声污染案1件，工程建设案10件，城镇燃气案2件，市政公用违法案11件。

4.加强行政执法监督。组织执法卷宗评查，通过自查和市局、区司法局审查，查摆文书质量共性问题8处，针对性制定整改措施报上级部门。强化日常案件审查，及时退回补充完善，保证执法严肃性。退回补充证据搜集13起，完善裁量理由和依据16起，指出文书制作错漏9起。

（五）规范行政权力制约监督情况

一是，强化权力运行监督制度建设，结合年度动态调整不断优化完善区局《行政权力运行监管制度》。

二是，推进“府检联动”，开创“城管蓝+检察蓝”工作模式凝聚公益保护合力，3月份对接区人民检察院联合发布《关于加强公益诉讼协作共同推进生态宜居城市建设实施意见》，建立信息共享、同堂培训、办案协作等常态化工作机制，组织联合普法宣教2次，协作办理有关大气环保、交通、市政道路、污水、餐厨垃圾治理等案件8件。

三是，支持人大、政协依法行使职权，主动接受监督。年度内办理两会期间议题案30件，聚民意专项人大代表建议124件。坚持个性问题逐项解决，共性问题举一反三，主动联系代表、委员听取意见建议，所有办理答复均为满意评价。

四是，畅通民意反映渠道，办理12345政务服务热线交办群众投诉1554条，受理办结群众信访事项41件。对于能够及时办理答复的，如占道、扬尘、噪音等扰民问题，及时督促属地核实、整改。对于需要办理时间的，如违法建设举报投诉，依法出具受理告知、答复文书。至目前，申诉求决类信访问题办理出具《行政履职情况答复书》9份。

五是，抓好复议诉讼案件办理，年度内区级行政应诉1起，判决结果支持区局，驳回诉讼人全部诉讼请求。办结区政府行政复议4件，仅1起香榭大院违建拆除行政复议，因全过程记录不全导致举证不能责任，被区政府裁定不完全履行职责。裁定后，我局及时组织专项排查，重点加大违法建设领域行政执法三项制度落实有关问题整改。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

1.法治机关建设体系有待完善。各基层城管中队法治建设发展不够均衡，法治思维化解复杂矛盾意识及方法有待提高，推进“放管服”、优化法治化营商环境力度有待加强。机关业务机构牵头引领力度不足，法制人才培养体系不够健全，本业务领域法治建设任务落实有待加强。

2.执法队伍规范化建设有待提高。城市管理执法重心下移、监管力量下沉，增强街道统筹协调能力方面发挥积极作用同时，对区局队伍指挥调度、行政执法监督造成影响。基层城管中队执法装备建设投入力度不大，执法规范化程度不高，重结果轻程序思想较为普遍。

3.行政执法三项制度落实有待加强。共性问题突出表现于执法全过程记录制度的全面落实和全面覆盖，同时，在执法监管平台的信息报送、数据共享，执法案卷质量等方面，存在不同程度差异。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1.深入推进行政执法规范化建设。一是继续加强教育培训，帮助提高执法行为、执法程序规范意识。二是组织编订执法业务手册，进一步树立重点执法事项，逐一编制法制指引意见。三是组织典型案例汇编，整理城管执法体制改革以来的典型案例，总结教训推广经验。

2.全面推进行政执法三项制度。一是构建常态化执法监督机制，定期组织执法检查、案卷评查。二是狠抓执法全过程记录制度落实，确保案件可回溯管理。三是进一步规范重大处罚决定法制审核与集体讨论制度。

3.强化城管队伍建设。继续加大督查和考核力度，每月通报各街道（中队）保障行动、开展整治、抄告整改等工作情况。加强队伍内务、纪律专项检查，逐渐改善队伍作风，提升各中队内部管理水平。