镜湖区应急管理局2021年法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排

日期:2022/03/30 11:01来源:镜湖区司法局作者:刘金兰阅读次数:

镜湖区应急管理局2021年法治政府建设工作总结和2022年重点工作安排

2021年,我局继续大力推进安全生产法制建设,坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,围绕学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察安徽重要讲话精神以提高依法行政能力,推进服务型行政执法建设为重点,不断加强制度建设,切实提高广大干部员工的法律素质,全面推进依法行政。现将相关情况汇报如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

我局制定安全生产、突发事件等应急预案并积极参加相关培训,不断提升防灾减灾救灾能力和水平。为全方位强化安全生产,一是继续部署“1+6+N”隐患排查治理专项行动,成立暗查暗访组,采取“四不两直”方式,对全开展暗查暗访;二是充分利用安全生产专门委员会的职能,深入推进安全风险“六项机制”建设把构建“六项机制”强化安全风险管控作为推进工贸安全生产工作的重要抓手;三是根据《镜湖区安全生产领域防范化解重大风险专项方案》,明确安全生产领域目前存在的重大风险点,督促街道和各行业领域主管部门制定风险防控目标,细化具体防控方案;四是加强省信息化平台利用工作,提高行政执法效能。深入推进行政执法隐患排查治理等系统运用,加快实现企业信息上报、监管台账筛查、执法工作管理、隐患整改监控、数据挖掘分析、警示信息推送自动化、实时化。是落实节假日期间全区各部门应急值守,严格落实领导干部24小时在岗值班和信息报告制度。

(二)健全完善依法行政制度体系

按要求制定了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等三项制度,并在镜湖区政务公开平台上对相关行政执法进行公示。

(三)健全完善行政决策程序体系

我局坚持持续推进行政决策科学化、民主化、法治化。2021年,我局没有重大行政决策发生,也没有干部职工发生行政过错,没有规范性文件产生。

在行政处罚的关键节点,认真听取法律顾问的意见建议,充分发挥法律顾问推进依法行政的积极作用。

)健全完善行政执法工作体系

2021年,我局牵头推进“1+9+N”安全生产专项整治三年行动,深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治,坚决杜绝重特大事故,有效防范较大事故,实现事故起数、死亡人数“双下降”。

截至2021年11月底,全区共排查一般隐患1623项,已整改1426项,给予行政处罚61次,责令停产整顿8家,约谈警示23家,罚款54.541万元。

2021年以来,全区未发生安全生产亡人事故,同比去年持平,全区安全生产形势保持了总体平稳向好态势。区应急管理局牵头,多措并举营造安全稳定的生产环境:1.高度重视,及时部署各项工作。2.建章立制,源头管理安全隐患。印发通知,在全面检查的基础上,突出道路交通、城镇燃气、危险化学品、旅游景点、消防、特种设备、建筑施工、校园、养老机构等重点行业领域。3.齐心协力,在联防联控上主动作为。全区十三个安全生产专委会成员单位充分发挥职能作用,各司其职,联防联控。4.深入开展新安法宣贯工作。认真贯彻“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把安全生产作为一项长期任务来抓,多措并举,不断提升群众的安全防范意识。成立镜湖区新《安全生产法》宣贯工作领导小组,统筹调度全区宣贯工作。

10月份,区安委办制定并印发《镜湖区“警钟长鸣”安全生产专项行动方案》,组织区安委会成员单位在新《安全生产法》宣贯工作的基础上,对全区范围内所有行业领域,所有生产经营企事业单位和人员密集场所进行安全生产隐患排查,重点突出城镇燃气、危险化学品、工贸、旅游景点、消防、特种设备、道路交通、建筑施工、校园、养老机构等重点行业领域。目前各相关单位已制定各自行业领域专项方案,积极推进宣贯和整治工作。

(五)健全完善社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系

明确安全生产领域目前存在的重大风险点,督促街道和各行业领域主管部门制定风险防控目标,细化具体防控方案2021年度,我局积极处理应对应急管理中的各项矛盾纠纷,

截至目前,参与街道吹哨部门报到6次,综合执法检查45次,与其他部门联合执法检查17次,办理各类转办单40次 ,开展“双随机一公开”检查16次,通过各类执法检查、切实消除安全隐患、充分化解矛盾纠纷。

2021年,我局未出现行政机关负责人出庭应诉案件。

(六)健全完善行政权力制约和监督体系

我局积极推动党风廉政建设,多次召开警示教育专题会议,严格要求广大党员干部廉洁行政、主动担当作为,在全局形成风清气正的办公环境。2021年度,我局积极配合区委第一巡察组的巡察工作,全面梳理近三年的各项工作,接收监督督察。同时,主动接受人大、政协监督,按要求办理政协提案,并在政府信息公开网站对外公布监督方式及程序,主动接受社会监督。预警信息及时在政务公开网站公示。2021年度,我局积极主动公开各项政务信息共计378条。

(七)健全完善法治政府建设科技保障体系

充分利用现代化办公手段,借助政府信息公开、基层政务公开“两化”、安全生产行政执法统计系统、“双随机一公开”系统、“街道吹哨”系统、智慧芜湖等多渠道推进执法工作、做好执法公示工作,切实发挥好综合平台对行政执法的全流程监督和对社会公众的服务作用。

(八)健全完善法治政府建设推进机制

加强党对法治政府建设的领导,主要负责同志切实履行第一责任人职责,年初制定学习计划和工作计划,推进法治政府建设进程。2021年,我局制定《普法责任制清单》,明确各科室职责,开展《民法典》《安全生产法》《行政处罚法》《网络安全法》等法律的普及宣传工作;组织全体干部职工参与习近平法治思想专题学习会议、开展“宪法”学习周等活动;在党委成员、支委成员、科室长中开展习近平总书记关于本行业的重要指示精神的专题研讨会,推进应急管理工作高质量发展。

    二、存在问题

(一)依法行政的水平有待进一步提高,法治思维与办事能力尚需提升。

一方面,部分领导干部在作出决策、处置重大社会问题、化解社会矛盾方面, 法治意识不强, 法治能力欠缺。另一方面,本单位相关法律人才不足,在重大决策审核中往往需要咨询相关法律顾问的意见,部分执法人员素质参差不齐,在具行政执法过程中细节不够完善的现象仍有发生。

(二)对执法过程的监督方式比较单一

对应急管理过程中的执法监督偏重于事后监督,鲜少有事前和事中监督。事后监督实际上是一种“马后炮”式的处罚监督,易使执法主体和执法过程忙于应付“查错纠偏”,陷入被动的不利局面

(三)普法活动普及面不够广,活动形式有待进一步丰富

虽然对涉及到的危化、工贸企业等负责人进行了相关普法宣传,组织了“安全生产月”“宪法学习周”等活动,但由于惯性思维和经费、场地不足,对普法活动开展还是有很大局限,没有根据时代变化创设新的宣传手段,普法活动开展没有新举措、新亮点,也导致普法受众面不够广

三、整改措施

(一)进一步提高规范性文件管理水平。按照要求,进一步加强规范性文件的制定和备案工作;根据法律法规、规章及有关政策措施的变化情况,对规范性文件实行动态管理,及时实行再审查、再清理。

(二)扎实推进普法工作。按照市、区“谁执法谁普法”普法责任制工作要求,将依法行政、法治宣传教育和干部在线培训工作有机的结合起来。结合安全生产宣传服务进企业、进学校、进社区、进商场、进景点、进医院、进农户、进公共场所活动,积极开展“七进”活动,通过树立宣传牌、电子屏、发放宣传单等形式,在重大节假日开展安全生产法律法规政策宣传活动,普及安全生产法律常识,推动了法制宣传工作贴近基层、贴近群众、贴近实际,提升群众法律意识。

(三)不断强化执法培训。积极参加省、市举办行政执法业务培训班、典型案例评审、开展研讨等式,加强对行政执法人员的专业法律知识及证据的收集、法律的综合运等实践操作层面的培训,夯实依法行政的基础。

(四)全面规范执法行为。通过参加省市行政执法案卷评查、依法行政评议、行政执法争议协调等形式,对行政执法行为加强指导监督, 及时发现行政主体在执法工作中存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出改进意见,促进行政执法规范化。

四、2022年重点工作安排

(一)深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。制定理论中心组学习计划、在领导班子内开展学习研讨,用法治思想指导全局具体业务开展。

(二)深入学习宣传习近平总书记关于全面从严治党重要论述。加强党内法规学习宣传,突出宣传党章,重点宣传《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等党内法规。

(三)大力宣传应急管理和安全生产等工作决策部署。深入宣传习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和向国家综合性消防救援队伍训词精神;宣传贯彻国家和省、市、区关于加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的决策部署。

(四)深入开展宪法宣传教育活动。继续开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动,组织开展宪法学习培训、国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传教育活动。

(五)着力提升领导干部法治意识。将法治理念贯彻落实到应急管理治理体系和治理能力现代化中。充分发挥领导干部带头学法、模范守法的示范作用,开展法治培训、现场教学等学法实践活动。以强化领导干部法律素养为着力点,以提高领导干部依法决策、依法行政的能力水平为落脚点,组织开展专题法治讲座,开展普法考试活动,不断提升领导干部运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。

(六)狠抓行政执法人员的法治宣传教育。强化区应急管理系统行政执法人员法治教育培训,对新录用的执法人员坚持凡进必考、必训,对在岗执法人员原则上每年进行一次普法宣传教育培训。严格做到持证上岗,要求所有执法人员都必须经过执法资格培训和法治教育,考试合格之后方可持证开展行政执法。

(七)加强对各类生产经营单位从业人员宣传教育。加强对非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及企业一线员工的法治宣传教育培训,促进企业进一步落实应急管理和安全生产主体责任,提升员工安全作业水平,提高依法生产经营的能力。