镜湖公安分局2020年法治政府建设情况年度报告

2020年，镜湖公安分局深入学习贯彻中共十九届五中全会精神和中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想和考察安徽重要讲话精神为指导，在区委、区政府和市公安局的坚强领导下，按照中央、省、市、区法治建设的工作部署，紧紧围绕公安中心工作，以建设法治机关为目标,以深化公安执法规范化建设为抓手，服务经济社会发展大局，深化打击违法犯罪、着力锻造公安铁军，在维护稳定、打击犯罪、社会管理、改革创新、服务群众、队伍建设等方面发力加劲，保持了镜湖区社会治安大局持续稳定，全区警情数量下降2.4%、发案总量下降8.18%，现将2020年我局法治建设工作总结及2021年的有关工作打算汇报如下:

一、立足公安本职，打赢“十三五”收官之战

（一）完善工作机制，提升法治建设工作水平

分局加强组织领导，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》《芜湖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》文件要求，进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，不断深化党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的长效工作机制，落实主要领导负总责、分管领导亲自抓的工作机制，认真组织学习有关文件精神要求，严格落实普法责任清单，有力保障法治政府建设工作的顺利开展，深入推进各项普法工作有序展开。

（二）重拳打击各类违法犯罪活动

1.全力打好扫黑除恶收官战。分局全力打好扫黑除恶收官战。截至目前，下发至镜湖分局的部、厅、市转线索已全部办结，于2020年5月21日将最后两名公安部涉黑涉恶重点逃犯同时抓获归案，为全市扫黑除恶专项斗争追逃“清零”行动做出了突出贡献。分局于2020年6月和10月分别对绿地新都会四栋写字楼和全区二手物品收购交易聚集区域进行综合清理整治，共清查598家企业，核对企业从业人员2000余人。发现消防隐患12处，当场提出整改11处，处罚30家企业，有效整治了行业和楼宇乱象。

2020年6月底，分局对浴牛塘社区绿地新都会四栋写字楼进行综合清理整治，共清查573家企业，核对企业从业人员近2000人。发现消防隐患12处，当场提出整改11处，发现违法经营嫌疑的企业5家（3家直播，2家网络）。10月中旬，在全区范围内针对二手机动车、电瓶车、电瓶、电脑、手机交易及金银手饰、废旧金属收购等聚集区域开展集中统一清查行动，共处罚25家企业，其中行政案件7起，责令整改并处警告18家，有效政治了行业和楼宇乱象。

2.紧抓打击违法犯罪不放松。2020年全年发案2234起，较去年同期下降8.18%；分局共破获现行刑事案件524起，较去年同期下降41.65%；移送起诉443人，抓获逃犯303人。分局共受理各类经济案件39起，立案41起，破案23起，抓获犯罪嫌疑人69人，移送起诉68人，抓获逃犯44人，其中历年逃犯2人，公安部猎狐逃犯1人。全年分局办理涉毒行政案件58起，共查处吸毒人员102人次，强制隔离戒毒8人，责令社区戒毒17人。破部督目标案件1起；抓获犯罪嫌疑人15人，已移送起诉12人；缴获毒品27克；抓获涉毒逃犯2人。

2020年以来，分局破获“周某某故意杀人案”、“金某故意杀人案”，“胡某某故意杀人、放火案”，续写了二十年命案不欠帐的辉煌，在命案积案攻坚专项行动中，充分运用现代科学手段与传统侦查相结合的方式，成功抓获在逃31年的命案逃犯陈乐庆。

(三)聚焦执法主体能力建设，全面提高民警执法素质

一是镜湖分局认真学习贯彻习近平法治思想，分局组织收看了习近平法治思想专题讲座，分局党委班子成员，分局各大队、各派出所领导班子全体成员及民警代表参加。二是通过党委理论中心组学习等形式分局党委书记、局长郑锐带领党委班子成员学习宪法知识、《民法典》知识等。分局组织分局民警参加各类法律知识讲座10余场。三是根据市局《全市公安机关法律知识比武竞赛活动实施方案》，镜湖分局认真对照贯彻落实并制定了《镜湖公安分局法律知识比武竞赛活动实施方案》，根据分局方案活动安排组织开展了“法律知识比武竞赛”活动，以及通过组织旁听庭审活动，组织民警参加上级部门开展的业务培训，要求基层办案单位总结典型案例等，激励民警学法用法，不断提升法律素养和法律适用能力。四是鼓励民警参加公安机关高级执法资格考试和国家法律职业资格考试。将高级执法资格考试民警通过人数纳入分局执法质量考核，截止目前，分局通过高级执法资格考试人数为15人，通过国家法律职业资格考试人数为9人，其中3人为公职律师。

(四)全力维护社会治安平稳有序

1.妥善开展疫情防控工作。疫情防控期间，分局科学分配警力，抽调各大队20名民辅警增援一线派出所做好3家定点收治医院、4家发热门诊、3处集中隔离医学观察点、4个封控隔离小区的值守工作。属地派出所协助开展小区封闭、人员隔离和劝阻追踪，加强定点救治医疗机构、隔离观察点等场所的治安保卫工作。分局还抽调研判能力强的民警组成专门研判小组，对确诊病例开展流行病学调查，将每一条“涉疫”人员线索逐一甄别、核查，不放过任何一个疑点。全年分局共核查、研判、分析各类涉疫线索4420余条，核查疫情重点国家入境人员1783人,为有效防范疫情扩散做出了积极贡献。

同时，分局全面落实《芜湖市公安局关于依法严厉打击新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间违法犯罪的通告》精神，共处置涉疫警情827起，涉疫案件11起，其中刑事案件4起，采取刑事措施5人；行政案件7起，行政拘留4人，行政罚款3人，在社会面上形成了强大震慑。

2.重点整治辖区黄赌乱象。以社会治安乱点突出问题为导向，以容易滋生黑恶犯罪的流动赌场、农村赌场、娱乐场所整治为重点，综合施策，不间断开展专项打击治理。分局通过研判分析、通报调度、交办督查、组织打击等方式推动工作，组织开展了利剑1号、2号、3号、4号行动，重点打击整治涉黄涉赌等治安乱点问题。全年分局涉黄涉赌警情共计1490起，同比下降18.1%；侦破黄赌刑事案件79起，同比上升25%；移送审查起诉81人，同比上升19%；查处黄赌行政案件324起，同比上升16%；行政处罚729人，同比上升13%。

近五年来，分局先后将镜湖区杨家巷、两站广场等涉黄区域和全局的各类棋牌室列为重点整治区域，每年进行多轮统一清查，取得了一定的成效。分局黄赌警情从2016年的3600余起下降至今年的1490起，下降幅度达58.6%。

3.不断夯实基层基础工作。

分局全面加强派出所基层基础工作，通过警务机制调整推进了警力下沉、警务前移。通过调整，按照较小社区一警一辅、较大社区多警多辅的原则，社区民警由57人增加到93人、辅警由69人增加到91人，分别增长了63%和32%。确保实现派出所“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标。全年镜湖分局实有人口新增126180人，注销121930人；实有房屋新增17428间，注销4891间；实有单位新增4832家，注销4536，从业人员新增37352人，注销24656人，入户走访45963次，治安检查95211次。

4.排查化解矛盾纠纷工作。分局认真排查化解征地拆迁、非法集资、劳资纠纷、利益纷争等领域的矛盾纠纷，对可能影响稳定的问题和群体性事件苗头尽可能早发现、早疏导、早化解;对影响稳定的不安定事端和苗头性、动向性问题，及时向党委政府报告、向相关部门通报。全年全局共出动警力900余人次，承担维稳应急处突、联合执法保障任务18次、承接政府保障任务24次。

分局信访部门共登记接待来访群众反映事项共201件次，上级部门转办信访事项49件，区信访部门转办27件。镜湖公安分局结合辖区实际，进一步完善警民联调机制，丰富警民联调工作体系，多元化调处矛盾纠纷，切实维护了全区治安大局稳定，有力抑制了民转刑案件的发生。2020年全局警民联调室共化解矛盾纠纷近三千起。

二、持续优化调整，加快构建现代警务体系

（一）深化警务机制调整

一是优化分局工作总体局面。2020年1月，分局在全市范围内率先试点，设立了犯罪侦查大队、治安巡防大队、综合指挥大队、政工法制大队、国保反恐大队五个实战化大队，强化专业警种建设和多警种融合作战模式，不断提升全局各项警务工作效能。二是加强派出所基层基础工作。为确保实现派出所“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的工作目标，镜湖分局制订出台了《镜湖分局优化派出所警务机制工作方案（试行）》，2020年4月1日起在全局派出所推行“一室牵两队”的工作运行机制。在全区派出所设立综合指挥室、案件办理队和社区警务队，其中社区警务队人员比例达到了40%，进一步推进了全局警力下沉和警务前移。

（二）推进执法规范化建设

一是梳理刑事案件办理机制。2020年4月，分局为制定出台了《镜湖公安分局刑事案件办理工作机制（试行）》，为明确派出所办理刑事案件范围有关事项及公安局基层派出所刑事案件移送工作，实现所队协同作战提供了制度依据。二是明确案件办理流程。分局严格按照 “单轨制”应用和“206系统”的运用要求，协助各单位对电脑、扫描仪等硬件进行配置，并多次组织培训指导，确保各派出所“单轨制”应用和“206系统”工作的有机结合，加强监督管理，对未按要求上传证据材料的案件不予审核。三是把关案件办理质量。全年分局政工法制大队共审阅刑事案件677卷，其中取保候审、监视居住158卷，提请批准逮捕132卷，移送审查起诉221卷，不予立案、撤案、终止侦查、强制医疗119卷，解除取保/监视居住22卷，检查机关退回补充侦查19卷，刑事复议复核案卷6卷。行政案件465卷，行政复议复核及行政诉讼案卷5卷。

三、工作中存在的不足分析整改举措

通过开展法制监督发现我局在执法工作中仍然存在一定问题，表现突出的主要体现为受、立案不规范，案件超期办理、慢作为现象较多；接处警不规范，调查取证不及时、不全面，导致群众不满意投诉。针对发现的执法突出问题，我局举一反三、查漏补缺、建章立制，针对存在的薄弱环节，先后修订完善了内部制度规范，对派出所值班实现带班领导值班长负责制、派出所综合指挥室的运行制度及对警情、案件、人员、场所的管控制度进行了进一步规范；对基层派出所日常接处警工作中比较典型的酒后滋事、肇事精神病人、人员走失、动物伤人等警情提出了较为精准的指导；对执法办案过程中容易出现问题的执法安全、涉案财物管理、现场取证等环节，通过制度规则的约束来规范执法行为，最大程度减少因执法不规范导致的执法安全事故和投诉；同时也通过制度管理来促进民警依法办案提升办案质量的意识，通过积分制管理将办案与本人的工作绩效、职级晋升挂钩，使依法高质量办案成为共识，从而不断促进执法规范化的水平；分局始终坚持政治建警全面从严治警，坚守纪律底线，对于执法不规范甚至违法违纪行为，分局也将按照制度严格追究执法过错责任，严肃监督执纪。为了杜绝警务辅助人员日常辅助民警参与执勤执法容易出现的问题，分局将辅警管理规定、积分制考核办法、休假制度、岗位调整、装备管理、教育培训、与民警责任捆绑及结果运用办法等方面进行了归纳汇总，汇编成册人手一本，并组织教育轮训，对辅警开展了系统的整顿教育，确保辅警队伍管理的制度化、规范化、法制化，切实转变工作作风，牢固树立规矩意识，纪律意识，强化底线思维，做到令行禁止。

四、2021年法治建设工作打算

（一）持续强化源头稳控，保障社会持续稳定。

要认真贯彻区委、区政府和市局党委在维护稳定工作中的重大决策部署，坚持“稳”字当头、稳定压倒一切的，紧盯影响社会稳定的重大风险，积极会同区有关部门，扎实抓好源头治理和重点稳控等措施的落实。

（二）持续推进放管服改革，不断提升群众安全感和满意度。

深刻把握区委、区政府强化“两个坚持”实现“两个更大”的目标要求，积极落实市局“放管服”改革成果，进一步创新长三角一体化发展理念，持续保持全区社会稳定、加大违法犯罪打击力度、提升路面见警率，结合各项公安宣传工作适时开展公安工作调研，切实了解群众需求，继续积极设立“一站式”公安综合服务窗口，并采取交叉授权等模式，集成户政、治安、交管、出入境、行政审批等业务事项，做到“不找警种、不分区域、一次办成”，不断将公安行政服务向群众“家门口”延伸。

（三）加快社会治安防控体系建设，建立和完善维护社会治安长效机制。

持续深化平安镜湖建设，积极构建立体化、法制化、专业化、智能化的社会治安防控体系，实现问题联治、工作联动、平安联创，积极构建基层社会治理新格局。优化“一室两队”改革，切实把派出所建设成为坚强有力的综合性战斗实体。

（四）持续优化警务机制，不断提升警务运行质效。

十四五期间，镜湖分局要继续在区委、区政府的大力支持下，市局党委的坚强领导下继续坚定不移走改革强警之路，着力提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。分局将继续围绕公安大数据智能化建设应用，着力提升公安机关的核心战斗力，分局新设立的技侦工作站、网安工作站、情报指挥中心，旨在联合五个实战化警务大队打造一个数据信息高度共享、打破传统警种界限的智慧警务新模式和警务运行新机制。

（五）加深与区直各部门、驻区各单位的沟通合作

继续强化公安、法院、检察院联合办案工作的力度，商讨解决适合检察官、法官前置的案事件范围，力争达到公、检、法工作效率同时提升的效果。进一步与区直各部门、街道、社区、村加强沟通合作，实现资源共通、信息共享，继续加强和深化联合执法力度与深度，为全区经济社会发展大局提供有利的保障。