文件清理:关于开展行政规范性文件全面清理工作的通知

日期:2021/06/30 16:23来源:镜湖区司法局作者:刘金兰阅读次数:

各街道办事处、区直、驻各单位:

为深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,按照《中共安徽省委全面依法治省委员会关于印发< 全面清理地方性法规政府规章和行政规范性文件工作方案>的通知》及《中共芜湖市委依法治市委员会关于开展地方性法规政府规章和行政规范性文件全面清理工作的通知》要求,保证全行政规范性文件与省市对我的决策部署和定位要求相协调相一致,与长三角一体化和区域协调发展相协调相一致,决定在全开展全面清理行政规范性文件工作,现就全面清理工作有关事项通知如下:

一、清理原则和范围

清理原则

1坚持党的领导,保证正确的政治方向;

2坚持维护国家法制统一,保证行政规范性文件与法律、行政法规等上位法不抵触;

3坚持谁制定谁清理、谁执行谁配合、谁主管谁负责的原则进行,分工负责、各司其职;

4坚持依法有序清理;

5坚持全面清理,保证清理质量。

(二)清理范围

政府及其部门以及街道办事处制定的行政规范性文件。

二、清理主体

政府行政规范性文件由起草部门按照法定程序进行清理;两个以上起草部门的,由牵头起草部门会同其他起草部门进行清理;起草部门和实施部门不一致的,由现履行该职能的实施部门进行清理;两个或者两个以上部门共同实施的,由主要实施部门联合其他部门进行清理。涉及机构改革和职能划转的,原起草部门被撤销或者职权已调整的,由继续行使其职权的部门负责清理。

部门行政规范性文件由制定部门负责清理;部门联合制定的由牵头制定部门负责组织清理。

街道制定的行政规范性文件由制定单位负责清理。

三、清理重点和标准

重点是清理与现行法律、行政法规规定不一致,与党中央、国务院文件及重大方针政策、决策部署不一致,与省委省政府市委市政府和区委区政府重大决策、重要部署不一致,以及与长三角一体化和区域协调发展不一致的规定和内容:

1是否违反宪法、法律、行政法规等上位法的规定;

2是否违背党中央的重大方针政策、决策部署;

3是否符合社会主义核心价值观;

4是否存在与中央关于生态环境保护的决策部署和法律、行 政法规规定不一致问题;

5是否存在与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套问题;

6是否与国务院、省政府取消和下放行政许可事项、取消职业资格许可和认定事项的相关决定相衔接;

7是否违反中央、省巡视反馈意见整改要求;

8是否存在降低标准、管控不严等与法律、行政法规等上位法不一致的规定;

9是否违反国家重大改革方向和省委省政府、市委市政府的 相关工作部署;

10是否违反营造市场化法治化国际化营商环境的规定和精

神;

11是否违反长三角一体化和区域协调发展战略;

12是否超越法定权限范围;

13是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制等措施;

14政府规章和行政规范性文件是否违法设定减损公民、法

人和其他组织合法权益、增加其义务事项,如要求出具循环证明、重复证明、无谓证明等或者超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;

15是否违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施, 违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件的事项;

16是否符合本省、本市本区经济社会发展和行政管理工作实际;

17调整对象是否存在、是否已被新制定的法规、规章、行政规范性文件所代替。

四、清理时限及步骤

清理工作从20216月开始,20218月底前基本完成。具体步骤如下

政府行政规范性文件清理。各单位对进入清理范围的政府行政规范性文件详见附件4,严格按照清理重点和标准逐件进行审核,提出废止、修改和继续有效的意见,填写政府行政规范性文件清理建议表(附件2、附件3)。于202179日前报送区行政规范性文件清理工作组。

)开展评估认定。清理工作组根据清理建议,逐件进行研究评估后,形成政府行政规范性文件清理报告报清理工作领导小组。以上工作于7月底前完成。清理工作领导小组审议研究提出清理意见,反馈制定机关。制定机关按法定程序予以修改、废止或宣布失效。

街道及部门行政规范性文件清理各单位应于20217前,向行政规范性文件清理工作组上报本单位行政规范性文件清理结果。

(四)公布清理结果。对决定继续保留的行政规范性文件,各单位应于20218前向社会公布。对决定废止、修改或宣布失效的行政规范性文件,要明确完成时限,按法定程序推进实施

五、工作要求

(一)加强组织领导。全面清理工作由委全面依法治委员会负责统筹领导,成立镜湖区行政规范性文件全面清理工作领导小组,下设综合协调组、行政规范性文件清理工作组,负责指导和督促全区行政规范性文件清理工作(详见附件1)。各单位要切实提高政治站位,深刻领会开展全面清理工作的重大意义确保按时保质完成清理工作任务。

(二)严格工作标准。对纳入清理范围的政府行政规范性文件,各单位要逐件建立工作台账,列明发文字号、公布日期、施行日期、失效日期等要素,全面摸清底数,应清尽清,不留死角, 明确责任部门,倒排时间节点。

(三)全面落实责任。清理工作分级分类归口负责,单位要严格按照清理范围、清理重点,对单位相关文件进行清理。起草部门和执行部门要主动加强协作配合,结合各自职责,严格对照清理标准,科学、准确提出清理建议。要科学调度,序时推进,确保清理工作质量,全面清理工作领导小组将适时召开推进会,统筹推动清理工作顺利开展。

(四)逐项对账销号。全面清理工作领导小组将对各单位行政规范性文件清理结果建立工作台账,对需要废止、修改、宣布失效的政府行政规范性文件,逐件指导督促相关单位按照法定程序做好废止、修改、宣布失效工作。对清理工作不重视、消极应付敷衍塞责、清理不全面不彻底、清理工作进度缓慢影响全省整体工作进度的,严肃追究有关责任人的责任。

联系人:樊凡;电话:3878192;邮箱:jhqfzb@163.com

 

附件1.全面清理工作组织机构及人员名单.doc

2.继续有效的的区政府行政规范性文件清理建议表.docx

3.宣布失效,予以废止、修改的区政府行政规范性文件清理建议表.docx

4.镜湖区政府行政规范性文件目录.docx

 

 

       中共芜湖市镜湖区委全面依法治委员会办公室

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