镜湖区人民政府关于印发《镜湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

镜湖区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

 

（2026年2月6日镜湖区第十八届

人民代表大会第六次会议批准）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

镜湖区人民政府

目    录

 

第一章  焕新主城区发展格局 谱写现代化镜湖新篇章

第一节  现实基础

第二节  形势研判

第三节  阶段特征

第二章  擘画高质量发展蓝图 开创现代化镜湖新局面

第一节  指导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第三章  强化创新驱动赋能 打造现代服务业发展集聚区

第一节  提高产业科技创新水平

第二节  提升传统服务业竞争力

第三节  培育发展新兴产业

第四节  前瞻布局未来产业

第五节  强化创新人才支撑保障

第六节  完善科技创新生态体系

第四章  提振消费市场能级 打造商文旅深度融合样板区

第一节  优化商文旅融合发展体系

第二节  激发城市消费市场活力

第三节  聚力发展文化产业矩阵

第五章  聚力人民城市建设 打造全域城市更新示范区

第一节  建设宜居品质幸福城区

 

第二节  打造智慧绿色韧性城区

第三节  建设更高水平平安镜湖

第六章  提升社会治理效能 打造现代化基层治理创新区

第一节  发展社会主义民主政治

第二节  全面推进法治镜湖建设

第三节  健全完善社会治理体系

第七章  优化公共服务供给 建设高品质现代化中心城区

第一节  深入实施就业优先战略

第二节  构建全龄友好型城市

第三节  持续推进教育强区建设

第四节  深入推进健康镜湖建设

第五节  健全基本公共服务体系

第八章  深化改革开放实践 夯实区域联动发展关键支撑

第一节  提升双向开放合作水平

第二节  落实区域协同发展战略

第三节  激发各类经营主体活力

第四节  打造更高标准营商环境

第九章  加强规划落地保障 汇聚镜湖蓄势跃升磅礴力量

第一节  坚持党的全面领导

第二节  强化项目组织实施

第三节  完善纲要实施机制

第四节  广泛凝聚社会合力

 

专 栏 目 录

 

专栏1  高水平校地联动科创培育行动 29

专栏2  现代服务业高端载体提质工程 31

专栏3  商文旅融合发展攻坚行动 39

专栏4  重点片区焕新工程 49

专栏5  平安镜湖护航发展行动 52

专栏6  现代化基层治理效能提升行动 59

专栏7  基础教育持续领先行动 66

专栏8  基本公共服务提质增效行动 72

镜湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共镜湖区委关于制定镜湖区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全区发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期镜湖经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章  焕新主城区发展格局

谱写现代化镜湖新篇章

 

第一节  现实基础

 

“十四五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，承压奋进、实干担当，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进，“四区一中心”建设实现新突破、取得新成效，在奋力书写中国式现代化镜湖新篇章的征程上迈出有力步伐。

一是综合实力在区域竞争中持续攀升。地区生产总值连跨两个百亿台阶，攀升至846.4亿元，年均增速6.4%。人均GDP达17万元，位列全省市辖区综合竞争力第一方阵。服务业增加值728亿元，占全区GDP比重86%，年均增长6.5%。城乡居民人均可支配收入66712元，连续五年稳居全市首位。社会消费品零售总额436.9亿元，占全市比重超20%，持续领跑消费市场。累计建成8个省级服务业集聚区和3个省级服务业集聚示范区，镜湖区平台经济入选“十四五”首批省级服务业改革创新试点、数字经济发展获2022年“省政府督察激励”，在“十四五”省级服务业改革创新试点综合评审中获全省第一名。以镜湖区为核心，芜湖市获批省级线上经济创新发展试验区。

二是产业发展在转型升级中蹄疾步稳。现代服务业发展稳健，全区16个产业园累计入驻企业近千家，实现营业收入近300亿元。规模以上服务业企业达267家，增长167%。共生物流获评全国供应链创新与应用示范企业、国家服务型制造示范平台，海螺集团荣获国家首批“数字领航”企业，芜湖江城人力资本产业园获评全省首家人力资源服务产业园，瑞鲸获批省级首批供应链服务示范平台。汽车产业稳步起势，老船厂汽车文化核心区建设全力推进，入选省级新能源汽车产业集群库企业23家，汽车服务业年营收超150亿元。海行云获评全省首个汽车行业国家级“双跨”工业互联网平台、入选工信部数字经济和实体经济深度融合典型案例。

三是科技创新在动能培育中提档增效。高能级科研中心加速布局。海螺集团硅酸盐建筑材料实验室获评全国重点实验室。获评省级重点实验室2家、新型创新中心1家、新型研发机构2家，市级工程技术研究中心7家、技术研发中心11家。成功创建省级以上科技企业孵化器2家、众创空间7家，拥有国家专精特新“小巨人”企业1家、安徽省“专精特新”中小企业15家，高新技术企业49家。安徽地勘局第二水文工程地质勘查院获国家级先进典型科技志愿服务组织特等奖，原创研学路线“巡天探地，解码星河－安徽芜湖空天地数字地质探索之旅”获中国科普研学“十佳研学线路”。海螺集团“水泥生产全流程智能制造关键技术研发及推广应用”等2个项目获批省科学技术进步奖一等奖。科技人才集聚效应加速显现，累计招引高层次科技人才团队33个、领军人才54人，高端人才606人，招引大学生等青年就业群体4.5万人。与安徽师范大学等4所高校院所建立“大学生人才协作实训基地”战略合作关系。

四是商文旅在深度融合中蓬勃发展。商贸提质扩容成效显著，“乐享镜湖”品牌持续擦亮，累计新增限上商贸企业超百家，引进各类首店品牌238家。对外贸易实现跨越式增长，进出口总额11.32亿美元，年均增速达21.76%。文化惠民活动实现广度、深度双提升，累计开展线上线下活动超5500场，完成“送戏进万村”演出75场，方村街道㘰村成功入选省级夏季“村晚”示范展示点。夜间经济活力迸发，编制发布《镜湖夜间消费地图》，打造“镜湖夜未央”特色品牌，芜湖古城、滨江书苑等跻身安徽省夜间文旅消费“四个十佳”行列。文化遗产保护与活化利用成效显著，持续实施“百年历史复活计划”，老芜湖海关修缮工程入选首届安徽省文物保护优秀工程项目。芜湖古城自开街以来累计接待游客超3000万人次，先后获评国家级旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区等多项荣誉。萧家巷－花街成功获批安徽省历史文化街区，老船厂1900项目入选省文旅产业“十佳落地项目”。

五是城市更新在精雕细琢中蝶变跃升。坚持规划引领与项目示范并重，高标准编制单元控规和专项规划，率先在全市开展片区城市体检与更新实践。高质量完成全国城市更新大会保障任务，以北门口完整社区等6个示范项目为牵引，集中展现了城市更新“镜湖模式”。芜湖古城、老船厂1900获评长三角城市更新优秀案例。聚焦民生改善，累计投入10.8亿元改造116个老旧小区，惠及居民4万余户。北门口社区创成全市首个国家“完整社区”试点，源丰片区案例入选全国《城镇老旧小区改造联系点案例集》，D级危房“清人停用”经验在全省推广。老城片区海绵城市改造提升等2个项目获省海绵城市优秀建设项目二等奖。系统完善功能配套，累计加装住宅电梯129部，新增公共停车位4316个、城市泊位14000余个、充电桩1261个，建成口袋公园11处。改造30个小区的供水设施，更新供水管网98.6公里、老旧燃气管网214.7公里。着力畅通城市交通，天门山路、赤铸山路、峨山路等延伸线全面贯通，文化路、赭山路等主干道完成改造，长江路下穿工程通车。优化提升轨道交通沿线及81条背街巷，新增梅莲路等4条示范路，保障商合杭高铁通车，陡门巷“泵站+智能停车楼”项目入选全国典型案例。中山路步行街盛大开街，三桥体育公园、九莲塘公园二期建成开放，新建宜邻中心3处。

六是和美乡村在固本强基中焕新出彩。示范创建成果丰硕，打造14个和美省级中心村、48个美丽宜居自然村，㘰村入选省级和美乡村精品示范村，方村街道获评芜湖市乡村产业重点镇，方家村获评芜湖市乡村振兴综合示范村。成功举办中国农民丰收节镜湖专场活动。基础设施持续夯实，完成“四好农村路”养护工程45公里，方村城乡供水一体化工程全面完工，在全市率先实现城乡供水同水源、同水质、同服务。方塘等5处泵站、河闸建成使用，三连圩灌区获评省级节水型灌区、标准化管理大中型灌区，北埂排涝站工程获省建设工程“黄山杯”奖。人居环境显著改善，全域推进“五清一改”村庄清洁行动，完成5261户农村改厕、10个中心村污水处理及133栋农村危房整治，王埂村获评芜湖市农村人居环境整治先进村。特色产业提质升级，建成高标准农田3.53万亩、智慧“芜湖大米”核心基地3万亩，方村街道获评智慧“芜湖大米”优秀示范镇，马厂葡萄获得“绿色食品”认证。农村集体经济发展水平稳步提升，村均经营性收入达169.8万元、村均收益达102.8万元。

七是生态环境在系统治理中显著向好。生态环境持续改善，坚定不移打好污染防治攻坚战，纵深推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。全区PM2.5年平均浓度33.9微克/立方米，国、省控断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。建设用地安全利用率保持100%。新增绿化面积16.5万平方米，森林覆盖率26%。系统推进两垾流域和八大排区水环境整治，中心城区10条水系全部消除黑臭，水质稳定优于地表V类水。保兴垾、胜利渠“水岸同治、涝污共治”成效明显，昔日黑臭水沟华丽蝶变城市靓丽景观带。实施镜湖水质提升工程，浴牛塘水系实现“水清岸绿、鱼翔浅底”目标，朱家桥尾水净化生态公园二期建成运营。成功创建国家节水型社会达标区，汀棠、镜湖、长江（滨江公园段）、九莲塘入选省级幸福河湖。长江大保护有力有效，严格落实长江“十年禁渔”政策，持续巩固禁捕退捕成果。

八是民生福祉在普惠共享中再上新阶。就业优先战略深入实施，累计实现城镇新增就业64681人，帮扶城镇失业人员再就业20788人、就业困难人员就业6649人。荣获全省“三公里”充分就业社区建设工作激励，就业圈实现社区全覆盖。教育资源供给提质扩容，新建、改扩建中小学、幼儿园17所，新增学位1.6万个。组建义务教育集团、公办学前教育集团17个，获评全国学前教育普及普惠区、省学前教育保育教育质量提升实验区。养老托育服务优质均衡发展，街道、社区两级养老服务中心（站）实现全覆盖，成功创建“安徽省优质医养结合示范区”，邢家山、广福社区获评国家级老年友好型社区。备案托育机构43家，普惠率达100%，8家托育服务机构获评省、市级示范，建成全市首家“向日葵亲子小屋”。医疗卫生服务能力稳步提升，借鉴“三明医改”经验建设紧密型城市医疗集团，畅通“双向转诊”通道，有效建成“15分钟医疗服务圈”，新城社区卫生服务中心入选“全国社区医院建设典型案例”。每千人口执业（助理）医师数8.12人、注册护士数11.05人，远超国家规划标准。文体事业蓬勃发展，“15分钟阅读圈”“15分钟健身圈”加快构建，镜湖书苑荣获2023年全国优秀公共文化空间案例奖，砻坊书院等16个文化场所获评省级公共文化空间，人均体育场地面积达3.19平方米，公共文化、体育健身设施免费开放率均达100%。

九是社会治理在协同共治中筑牢根基。深入开展“人民调解为人民”专题活动，设立人民调解委员会91个，排查化解矛盾纠纷26438件，依托“法援惠民生”系列活动，办理法律援助案件2917余件，有效解决群众急难愁盼问题。坚持推进民主法治建设，方村街道马厂村、荆山街道凯旋社区等5家单位获评省级“民主法治示范村（社区）”，方村街道㘰村荣膺全国“八五”普法中期表现突出单位。中兴花园等5个小区获评省级皖美红色物业或“美好家园”。社会组织建设提质扩面，新培育各类社会组织103家，零距离工会获首批全国工会联系社会组织优秀项目，吾悦广场等3家站点入选全国“最美户外劳动服务站点”。社会治安形势呈现良好态势，2022年获评安徽省“平安建设优秀县（市、区）”，镜湖公安分局荣膺“全国公安机关执法示范单位”，赭山派出所入选省级“枫桥式公安派出所”，“网上警民议事厅”工作机制获央媒报道。全力护航经济社会发展，深入开展安全生产专项整治三年行动，加大涉企违法犯罪案件打击力度，“综合查一次”改革率先推行并形成镜湖经验，“镜心办”获评省政务服务效能典型案例。筑牢基层应急防线，落实7^*24小时网络巡查机制，建立健全街道基层应急救援组织，创新“网格化+防灾”管理模式。

在肯定发展成绩的同时，也清醒地认识到，镜湖区高质量发展仍面临一些深层次矛盾和问题，亟待在“十五五”时期集中攻坚、系统破解。产业升级动能不足，传统商贸优势弱化，制造业基础薄弱；招商引资模式传统，受土地资源限制，大项目招引成效不佳，对科创企业培育不够；存量资源利用不充分，商业载体质效不高，文旅融合深度不足，历史建筑与市场脱节；配套基础设施更新任务重，城区功能品质有待提升；民生领域短板弱项尚未完全补齐，公共服务供给与群众期盼仍有差距。站在“十四五”收官与“十五五”谋划承前启后的关键节点，镜湖区将坚持以问题为导向、以创新为动力，聚焦产业升级、城乡融合、生态保护、民生改善等重点领域，持续补短板、强弱项，全力推动区域高质量发展迈上新台阶，为加快建设现代化美好镜湖作出更大成绩。

 

第二节  形势研判

 

从全球和全国看：机遇挑战交织并存，持续向好步伐坚定。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命与产业变革纵深推进，全球产业链供应链格局面临深刻调整，国际环境复杂性、严峻性、不确定性凸显，贸易保护主义抬头，市场波动风险加剧。我国发展仍处于战略机遇和风险挑战并存阶段，经济长期向好的基本面没有改变，基础稳、优势多、韧性强、潜力大的条件持续巩固。“十五五”期间，需科学把握发展大势，牢牢抓住科技革命孕育的产业升级窗口、高水平开放拓展的国际合作空间、全球产业链重构催生的国产替代与内外贸一体化机遇，强化机遇意识和风险意识，在应对变局中开创发展新局，持续巩固和增强经济回升向好态势，为融入新发展格局、推动高质量发展注入持久动力。

从全省看：战略叠加机遇显现，“三地一区”全面引领。长江经济带高质量发展、长三角一体化发展、中部地区崛起等多重国家战略在安徽叠加赋能，创新活力强劲、产业体系完备、要素资源富集等优势日益凸显。紧扣“三地一区”战略定位，持续推动发展动能由要素驱动向创新驱动跃升，发展基础由传统农业大省向新兴工业大省和制造强省转型，发展格局由内陆腹地向开放前沿迈进，正处于夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超的关键时期。“十五五”时期，需主动深度嵌入长三角创新链与产业链，强化研发设计、供应链管理、数字经济等生产性服务业配套，建设高能级产业协作平台与科技成果转化基地。

从全市看：产业科创融合赋能，主城品质高位进阶。“十五五”时期是芜湖巩固提升“省域副中心城市”能级、深度融入长三角一体化发展的重要攻坚阶段。全市将以“六个之城”建设为总抓手，聚焦智能网联新能源汽车万亿级产业集群培育，推动智能家电、先进光伏等千亿级产业提质增效，前瞻布局未来制造、未来能源等新赛道，争创国家级战略性新兴产业集群与未来产业先导区。深化“产业+科创”融合，加速科技成果转化和场景应用。依托全国城市更新示范城市建设，完善快速路网与过江通道体系，强化港口型国家物流枢纽和智算集群功能，加快建设区域医疗、教育、文化中心，持续提升城市综合承载力和竞争力。镜湖区需要抓住“人工智能+”跨越发展的关键窗口期，做大做强现代服务业，进一步巩固在商业、文化、金融、教育、医疗等方面核心地位，强化作为“省域副中心城市”主城区的功能担当。

 

第三节  阶段特征

 

在全球发展新格局、国家战略新部署、全省发展新坐标和全市规划新蓝图中找准自身定位与奋进方向，正确认识所处的发展阶段、面临的形势任务，在“危”与“机”的动态转化中争取主动，在“稳”与“进”的相互促进中打开新局。综合研判，镜湖在当前和未来一段时间内，经济社会将迎来“六期叠加”的阶段特征。

发展动能进入加速转换期。经济增长逻辑发生深刻变革，创新驱动由要素叠加迈向生态融合，产业升级由追求规模速度的“量的积累”，转向依靠创新的“质的跃升”。“十四五”期间，我区经济保持稳健增长态势，2025年实现地区生产总值846.4亿元，年均增长6.4%，区域发展能级实现质的飞跃。“十五五”时期，我区应坚定不移贯彻创新驱动发展战略，以芜湖“鸠兹科创湾”镜湖科创园为载体，构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业集聚”的全链条创新体系，完善“人才+项目+资本”协同机制，系统推动科技创新与产业升级深度融合。通过高能级平台建设、创新主体引育、科技成果转化、高层次人才集聚、教育科技人才一体化发展等多维发力，加快培育新质生产力，全面激发市场活力，加速实现从要素驱动向创新驱动的根本转型。

产业转型进入稳步跃升期。服务业的发展正朝着以数字经济为核心的智能化、融合化与品质化方向加速转换，在人工智能和大数据等新一代信息技术的驱动下，将重塑服务业的形态与边界。“十四五”期间，我区服务业发展势头强劲，创新驱动与结构优化成果显著，为“十五五”时期产业升级奠定坚实基础。“十五五”期间，我区需充分发挥中心城区场景丰富、数据密集、市场广阔的综合优势，坚持以数字技术创新为核心驱动，以服务业品质提升和辐射能级增强为核心目标，聚焦传统优势产业转型升级、新兴产业培育发展、未来产业谋篇布局三大方向，加快形成服务能级突出、创新活力强劲、辐射带动力显著的现代服务业发展集聚区，为区域经济高质量发展提供核心支撑。

城市更新进入品质重塑期。中共中央、国务院《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。“十四五”期间，我区锚定“城市之源、魅力之源”发展定位，城市更新工作成效显著。“十五五”时期，我区需聚焦空间重构、功能复合与价值提升，系统推进老旧小区改造、完整社区建设、全面补齐基础设施短板。探索房地产发展新模式，促进城乡融合与和美乡村发展。构建绿色建筑与基础设施体系，推动海绵城市与“无废城市”建设。健全防灾减灾与应急管理体系，提升城市安全韧性。全面实现从规模扩张向品质、绿色、韧性、安全的内涵式发展转型，打造全域城市更新示范区。

商文旅发展进入深度融合期。商文旅融合正加速告别简单业态叠加的初级阶段，迈向以价值创造和深度业态融合为核心的系统性变革期，消费偏好向服务型、体验型加速转型。“十四五”末，我区社会消费品零售总额达436.9亿元，占全市比重超20%，彰显区域消费市场强大活力与发展潜力。“十五五”期间，我区需系统构建“一轴五片两域”空间格局，擦亮“乐享镜湖”品牌形象，推进“文旅+百业”深度融合，培育首发经济、票根经济、主理人经济、宠物经济和夜间经济等新增长点，持续优化消费供给、提升消费能级、创新消费场景，培育发展动漫、游戏电竞、微短剧等新兴文化产业，全面激发城市消费活力，打造具有区域辐射力的商文旅深度融合样板区。

社会治理进入协同增效期。基层社会治理现代化将呈现系统性与整体性跃升的鲜明趋势，治理主体加快向多元协同参与转型，治理模式加速向事前预防转变，治理重心更加凸显民生导向与精准服务。“十四五”时期，我区治理现代化水平显著提升，共建共治共享的社会治理新格局不断巩固。面向“十五五”，我区将聚力构建社区居住、生活、情感、价值“四个共同体”，建强社区工作者、专业人才、志愿者协同的服务队伍，优化新就业群体等服务管理，持续激活基层治理内生动力，全力打造富有韧性格局的现代化基层治理创新区。

民生保障进入优质提档期。健全民生服务保障体系是践行以人民为中心的发展思想、夯实普惠性基础性兜底性民生建设、推进中国式现代化镜湖实践的内在要求。“十四五”时期，我区始终坚持在发展中保障和改善民生，服务保障能力与质量显著提升。“十五五”时期，面对人口结构变化与居民需求升级的新形势，我区应坚持系统思维、底线思维和问题导向，紧紧围绕全生命周期服务主线，进一步兜牢民生底线、优化资源配置、创新服务供给、提升服务效能，持续增进民生福祉，统筹政府、市场与社会力量，扩大教育、医疗、“一老一小”等优质公共服务供给，推动实现服务可负担、发展可持续、群体全覆盖，不断满足人民群众对美好生活的向往，全力打造宜居宜业的高品质现代化中心城区。

 

第二章  擘画高质量发展蓝图

开创现代化镜湖新局面

 

第一节  指导思想

 

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家战略叠加优势，坚决扛起“城市之源、魅力之源”责任担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，绘就全面建设现代化背景下美好镜湖新篇章，为服务安徽省“三地一区”战略布局和芜湖“省域副中心城市”建设展现新作为、作出新贡献。

 

第二节  基本原则

 

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我区社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题，增强群众获得感、幸福感、安全感，扎实推进共同富裕。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，挖掘数字经济、现代商贸和文化旅游等优势产业潜能，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持创新驱动、融合发展，加快培育新动能，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持创新驱动发展。以创新为发展基点，着力推进以科技创新为核心的全面创新，促进创新链、产业链、人才链深度融合，立足镜湖实际发展新质生产力，打造更多以创新为驱动力的引领型发展模式。

坚持全面深化改革。深入贯彻党中央进一步全面深化改革各项部署和省委、市委工作安排，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进国有企业深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

坚持统筹发展和安全。坚持稳中求进、以进促稳，始终将安全作为发展的前提，发展作为安全的保障。强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

 

第三节  发展目标

 

“十五五”时期，紧紧围绕芜湖现代化“省域副中心城市”发展定位和“六个之城”建设目标，统筹考虑现实基础与发展潜力，深度衔接“十四五”时期“四区一中心”的发展定位，在保持战略延续性的基础上与时俱进、迭代升级，提出奋力打造具有区域竞争力的现代服务业发展集聚区、全域城市更新示范区、商文旅深度融合样板区、现代化基层治理创新区，全面建设高品质现代化中心城区。

——高质量发展跃上新能级。经济总量进一步提升，人均地区生产总值位居全省前列。因地制宜加快发展新质生产力，构建“引育用留服”全链条人才生态体系。进一步优化产业结构，完善现代化产业体系，深化“产业+科创”融合创新，积极发挥新产业载体和空间作用，做大做强现代服务业。居民消费率明显提高，区域消费中心地位持续巩固，奋力打造现代服务业发展集聚区。

——城市功能品质实现新提升。“三感三力”思维不断巩固，全域城市更新有力推进，“城市之源、魅力之源”地位充分彰显。以“传承与焕新”双轮驱动，以“微更新”激活背街巷陌，以“精治理”提升城市韧性，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，夯实“好房子”根基、扮靓“好小区”容颜、激发“好社区”活力、绘就“好城区”画卷。乡村振兴全面推进，城乡融合发展成效明显，资源利用更加节约高效，擦亮城市品牌形象，奋力打造全域城市更新示范区。

——商文旅融合发展彰显新魅力。充分挖掘全区人文历史和自然资源魅力，以“最芜湖、最上海”文化IP为核心统领，整合汽车文化、开埠商埠、古城风貌、工业遗存、滨江风情及特色美食等核心资源，实施“文化场景化、商业体验化、旅游全域化”融合战略，提升区域消费能级，打造全时全域消费场景。大力发展动漫、电竞和微短剧等文化产业。着力培育一批具有显著辨识度与市场号召力的融合标杆项目、主题游线与节庆品牌，构建以商承文、以文塑旅、以旅兴商的共生发展生态，奋力打造商文旅深度融合样板区。

——社会治理效能取得新突破。紧扣社会主义民主政治建设要求，全面推进法治镜湖建设，建立健全社会治理体系。防范化解重大风险体制机制不断完善，发展安全保障更加有力，城区更安全、更有韧性。社会文明程度和社会治理现代化水平明显提升，更高水平的法治镜湖建设扎实推进，行政效率和公信力不断提高，为实现治理效能提档升级、社会大局安定有序提供坚实保障，奋力打造现代化基层治理创新区。

——人民幸福指数跃升新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，中等收入群体持续扩大，教育资源均衡配置持续深化，医疗服务提质增效步伐加快，养老服务体系日臻完善，建成覆盖全生命周期、惠及各类群体的多层次友好型社会服务体系，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，民生福祉持续改善，群众获得感、幸福感、安全感持续提升，全面建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高品质现代化中心城区。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济实力、综合实力、创新能力大幅提升，高质量发展取得更明显的实质性进展，全域城市更新成效显著，城区面貌焕然一新，生态环境明显改善。公共服务水平进一步提升，人民生活更加幸福美好，在基本实现社会主义现代化上走在全省前列。

 

表 1：“十五五”时期经济社会发展主要指标

 

第三章  强化创新驱动赋能

打造现代服务业发展集聚区

 

坚持创新驱动、产业赋能，聚焦高质量发展核心任务，着力提高产业科技创新水平，提升传统服务业竞争力，培育发展新兴产业，前瞻布局未来产业，强化创新人才支撑，完善科技创新生态，加快构建现代化产业体系，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型，奋力打造具有区域竞争力的现代服务业发展集聚区。

 

第一节  提高产业科技创新水平

 

建设高能级创新载体。聚焦芜湖“鸠兹科创湾”镜湖科创园建设，坚持高起点规划与“一园一主导产业”原则，以芜湖神山智谷为核心节点，联动老船厂1900科创园、镜湖区科创中心等载体，构建特色鲜明的科技创新集聚区。着力推进芜湖神山智谷建设，围绕软件与数字服务、大数据与算力服务、文化科技融合等重点方向，打造区域竞争力突出的软件与信息服务产业集聚区，争创省级及以上软件名园。加快镜湖科创中心建设，完善研发、孵化及配套服务功能，打造高品质商务科创楼宇。布局老船厂片区汽车智能技术研发与定制基地，建设测试验证平台与数据交互中心，形成汽车产业创新综合体。依托凤凰山科创园生态资源，吸引人工智能、数字文创等创新型企业集聚。围绕区域主导产业，布局建设体系化的技术创新平台，鼓励领军企业牵头组建省特色产业创新研究院，积极争创省级及以上重点实验室、产业创新中心等高端平台。加强产业应用技术研究和关键共性技术攻关，到2030年争创卓越级孵化器1个、标准级孵化器1个。

大力引育创新主体。实施科技型中小微企业梯度培育计划，持续强化创新主体引育力度。建立健全科技招商工作体系，提升招商机制灵活性与运作效能，充分整合“科创湾合伙人”、创新创业大赛、高校院所等多方资源，围绕创新主体、人才团队、成果转化项目及平台机构，加大招引力度。实施科技企业“成长陪伴”计划，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，对落地项目动态跟进，精准响应企业在技术、融资等方面的需求。完善“人才团队—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的梯次培育链条，促进各类创新资源向企业集聚，力争到2030年培育高新技术企业100家、科技型中小企业500家、市级以上科技领军企业5家以上。

促进科技成果转化。建立健全“政产学研金服用”协同联动机制，完善科技成果转化服务体系。强化以企业为主导的产学研融通创新，支持科技领军企业联合高校、科研院所组建创新联合体，开展关键核心技术攻关与场景应用，打造产业链和创新链深度融合的“双链主”。聚焦企业真实技术需求，建立常态化挖掘与对接机制，形成并发布产业链技术需求清单，精准匹配解决方案。积极利用长三角科技创新共同体、G60科创走廊、南京都市圈、合肥都市圈等区域合作平台，主动对接外部创新资源，促进科技成果在本地转化落地与产业化。

第二节  提升传统服务业竞争力

 

推动总部经济能级跃升。聚焦引进和培育区域总部、研发中心、结算中心等高能级功能性机构，大力推进楼宇经济“腾笼换鸟”与能级提升，引导低效业态转型升级，实现楼宇空间资源的高效集约利用。支持领军企业设立综合性产业服务总部，引导其向平台化、生态化转型，提供智慧工厂解决方案、协同制造、供应链等一体化服务，赋能产业链整体提升。围绕主导产业细分领域，打造一批特色鲜明的产业主题楼宇，促进总部型企业垂直集聚与链式发展，推动形成超百家总部型企业集聚的高效产业生态，实现有限空间资源价值最大化。

促进人力资源服务提质。以人力资源服务产业园为核心载体，构建全链条、专业化的人力资源服务体系。大力引进国内外知名人力资源服务机构区域总部，发展高端人才寻访、人力资源外包、管理咨询及数字化人力资源等高端业态。深化产教融合与职业技能提升工程，布局人工智能教育、新职业技能培训等新兴领域，强化区域人才战略支撑，建设长三角地区重要的人才储备与专业化服务输出基地。力争到2030年集聚头部人力资源服务机构50家以上，年服务能力突破百万人次。

激发电子商务创新活力。推广“新电商+”协同发展模式，推动电商与传统产业、乡村振兴、跨境贸易深度融合。强化区域品牌建设，扩大“直播镜湖”影响力。探索“电商+乡村振兴”模式，依托电商资源发展农产品网络营销和订单农业。依托大数据、区块链、物联网等信息技术，通过“新电商＋跨境贸易”的模式，进一步打破内陆城市发展对外贸易的桎梏，做大、做强和做优跨境电商产业。支持企业争创“安徽出口品牌”，推动更多镜湖品牌出海。力争到2030年培育出口额过亿美元企业4家，新增“安徽出口品牌”3个，积极争创省级跨境电商总部产业园。

引领建筑业现代化转型。加速建筑业向“数字设计、智能建造、智慧运维”全面转型，集聚培育建筑业数字化服务企业。大力引进和发展高端建筑设计、绿色低碳咨询、智能化专项设计及全过程工程咨询服务机构，支持建筑企业向工程总承包模式转型，拓展高附加值服务市场。全面普及建筑信息模型技术应用，培育BIM咨询、数字化审查与交付等专业服务。支持建设建筑产业互联网协同平台，推广基于“BIM+AI”的协同设计与智慧工地管理。紧密结合城市更新行动，引导建筑企业规模化发展建筑节能改造、适老化改造、安全加固及智慧运维服务，构建以数字技术为核心竞争力的现代建筑服务业体系。

 

第三节  培育发展新兴产业

 

推动汽车服务数智融合。深度融入芜湖市智能网联新能源汽车产业生态，推进汽车文化核心先导区建设。构建覆盖研发设计、场景应用、后市场服务、汽车文化的汽车服务业生态体系。重点集聚智能驾驶算法研发、车载软件、车路协同系统集成及高精地图服务企业，加快布局智能充电网络与智能网联新能源汽车示范应用道路，有序开放无人驾驶测试与示范运营场景。依托龙头企业海外布局，协同发展二手车出口、供应链金融、新能源汽车保险等专业化服务，吸引汽车文化、个性化定制改装、直播营销、汽车金融等生态项目集聚，打造融合研发设计、体验消费、品牌展示于一体的区域汽车文化与科技中心。积极承办长三角汽摩联赛、汽车（房车）集结赛、汽车产业设计大赛等全国性、地区性赛事。到2030年，实现汽车服务业营业收入突破200亿元，在汽车服务业数字化、智能化转型中发挥引领作用。

构建人工智能服务新体系。深入实施“人工智能+”行动，重点引进和培育AI基础算法与模型服务商、行业解决方案供应商、数据标注与治理服务商，鼓励其在镜湖区设立研发中心、交付中心或区域总部。着力建设面向智能网联新能源汽车、智慧文旅、智慧商圈等特色领域的AI数据服务平台与仿真测试环境，提供高质量的数据处理、模型训练与算法优化服务；支持企业、高校与优势AI资源合作，共建面向金融、医疗、建筑等垂直行业的联合实验室与概念验证中心，加速AI技术的产品化与商业化进程。积极发展AI技术咨询、系统集成、运营维护与人才培训等专业服务业态，构建覆盖技术赋能、产品交付与持续服务的产业生态，为核心产业升级与发展提供智能化支撑。

开拓空天信息服务新业态。依托“芜湖市空间信息与卫星应用中心”，谋划建设“长三角空间信息产业园”。突出先行先试，夯实基础设施，推动空间信息生产制造、运营服务和融合应用全链条培育。加强卫星遥感、导航定位、低空经济、卫星通信等细分领域服务企业的引育和发展。推动卫星互联网、低空通信网络等新型基础设施建设，布局城市运行、交通运输、智慧应急、生态环境等应用场景，积极拓展遥感地质勘查、环境监测等商业化服务。

 

第四节  前瞻布局未来产业

 

强化未来产业谋篇布局。坚持把未来产业作为培育新质生产力、推动高质量发展的战略抓手，强化顶层设计与前瞻布局，加快构建引领未来发展的产业新优势。紧扣国家与省市战略部署，立足本区产业基础与创新禀赋，科学确定重点赛道与发展方向，推动未来产业与主导产业、新兴产业协同联动、梯次培育。健全统筹协调机制，强化规划引领与政策供给，用好镜湖天城园区、芜湖神山智谷等空间载体和创新平台，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加强前沿技术研判与项目储备，精准引育创新主体，推动科技成果就地转化与产业化应用。

健全未来产业投入机制。持续优化财政资金配置，稳步加大区级财政对未来产业关键技术攻关、创新平台建设、产业生态培育的投入力度，完善稳定可持续的财政投入增长模式。提升政策引导与杠杆撬动效能，推动资金向未来产业重点赛道、优质企业、核心环节精准集聚。深化科技金融融合创新，完善适配未来产业发展规律的投融资服务体系，引导各类基金、金融资本、社会资本加大长期投入，培育壮大耐心资本，形成覆盖产业全生命周期的资金保障链条。健全投入与产出、激励与约束并重的评价机制，持续增强要素保障能力，推动创新链、产业链、资金链高效衔接，抢占未来产业发展先机、实现集群化高质量发展提供持久有力的保障。

构建未来产业应用场景。坚持以场景牵引技术创新、以应用赋能产业落地，前瞻布局未来产业场景体系。聚焦通用智能、绿色低碳等前沿领域，系统谋划、深入挖掘应用场景。推动未来技术与新质生产力、新型城镇化深度融合，围绕城市治理、民生服务、公共安全等重点场景资源，构建“技术—场景—应用”的良性循环体系。优化场景应用政策环境，建立健全容错纠错与激励机制。支持企业、科研机构协同打造集成式示范场景，培育新业态新模式，以场景创新激活新质生产力，为高质量发展注入持久动能。

 

第五节  强化创新人才支撑保障

 

加大高层次人才招引力度。坚持把人才作为第一战略资源，精准发力构建多元引才网络，聚焦重点产业、重大项目、重点领域，把准高质量发展人才“需求脉”。进一步细化和完善人才引进目录工作，优化高层次人才认定标准，实施更具竞争力和更高吸引力的高层次人才政策，推动镜湖区建成集聚各类人才的创新栖息地。“十五五”期间，引进高层次科技人才团队30个以上，新招引领军人才不低于35人，新引进高端产业人才不低于350人，新招引大学生等青年人才不低于4万人。

实施本土人才培养计划。一体推进教育科技人才发展，紧密对接安徽高等研究院芜湖分院、安徽师范大学等高校院所，以项目为依托，以企业为载体，加快培养适应产业需求的应用型创新人才。支持企业与高校共建实习实训基地、组建产学研联盟，面向在职人员灵活开展开班授学、在线学习等继续培训。持续拓展与高校、科研院所的常态化对接机制，深化产学研合作，积极培育高端创新人才，强化平台对人才承载与服务功能。积极探索“产业教授”“科技副总”模式，促进教育链、人才链与产业链深度融合。

构建拴心留才服务体系。落实各类人才奖补政策，实现人才队伍量质齐升，营造人才成长与创新创业的宽松氛围。推动人才服务数字化转型，优化人才补贴发放流程，推动线上闭环办理，实现政策兑现“一键直达”。进一步完善教育、医疗、住房等配套服务，增强人才归属感和认同感。建立健全以工作实绩、创新能力为主导的人才评价体系，搭建技能人才展示平台，逐步探索政企、校企等人才交流渠道，将事业留人、感情留人、待遇留人、制度留人落到实处。加强人才人文关怀，优化外籍高层次人才申报程序。

 

第六节  完善科技创新生态体系

 

健全科技创新运行机制。完善科技创新扶持政策，建立“以场景促创新、以开放引产业”的应用孵化机制。提高企业在重大科技创新决策中的参与度。鼓励企业通过“揭榜挂帅”等方式参与场景建设，推动前沿技术在实际环境中试点验证，给予“首购首用”等政策支持。深化科技评价体系改革，全面实行科研诚信承诺制。支持科技企业主导或参与制定修订国际、国家、行业、地方及团体标准，落实“增品种、提品质、创品牌”行动部署。

聚力强化金融赋能效应。构建与科技创新相适应的科技金融机制。积极引进优质持牌金融机构，拓展私募基金服务覆盖面，加强与供应链金融企业、地方持牌机构合作对接，着力优化区域金融产业布局，为企业提供专业化资本支持。设立科创园区基金，坚持投早、投小、投长期、投硬科技。用好“投贷保担”等联动支持模式，放大政府投资支持效应，拓宽企业融资担保渠道。引导多业态金融资源向镜湖科创园集聚，支持商业银行、保险机构、担保机构等开发专项金融保险产品。落实企业创新积分制改革，探索积分变信用、积分变贷款，用金融“活水”浇灌科创“好苗”。

营造创新创业文化氛围。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬企业家、科学家精神，举办企业家、科技型企业沙龙等活动，大力表彰和广泛宣传创新创业的先进典型，激发全社会的创造活力。强化开放协调的生态理念，积极搭建跨领域、跨行业的交流平台，促进企业、高校院所的知识共享与资源对接。推动创新文化融入城市品格，利用媒体矩阵广泛讲好创新故事与传播好创新精神，营造尊重人才、崇尚实干的社会风尚。

 

第四章  提振消费市场能级

打造商文旅深度融合样板区

 

立足“半城山水、千年母城”特色，以商文旅融合发展为引领，通过空间、业态、场景、品牌、服务和环境多维联动，实现从地理中心到消费磁极的跃升，充分展示“最芜湖、最上海”城市品牌形象，奋力打造商文旅深度融合样板区。

 

第一节  优化商文旅融合发展体系

 

统筹优化空间布局。建设提升古城堂子巷历史文化体验区、赭山镜湖山水人文休闲区、范罗山雨耕山西洋文化聚集区、沿滨江自然生态旅游区、老船厂中储粮工业遗存文创区以及荆山运动旅居极核、方村乡野公园样板，系统构建“一轴五片两域”商文旅融合发展格局。一轴。以长江和青弋江为轴线，串联沿线自然生态与人文资源，构建贯通东西、联动两岸的商文旅融合发展主轴。五片。赭山镜湖山水人文休闲区：环镜湖形成步行慢道，融汇西洋、民国及皖江民居建筑风格，打造陶塘里文旅新地标，强化人文情感链接；步行街结合鸠兹广场改造，打造“湖街一体”商业标杆，延续自古商贸繁荣；环赭山打开山体视角空间，实现望山见水。古城堂子巷历史文化体验区：完整恢复芜湖古城千年格局，重塑历史文化街区；堂子巷复原街巷肌理，再现传统市井繁华。范罗山雨耕山西洋文化聚集区：范罗山重点发展文化创意产业，打造文旅集聚区；实现雨耕山吉和广场、滨江公园联通，再现“小上海”历史风貌。老船厂中储粮工业遗存文创区：老船厂重点打造商业街区、文化创意街区、国际汽车文化核心区；中储粮融合长江文化、米市文化打造长江文化体育公园，彰显百年工业文明。沿滨江自然生态旅游区：依托江岸生态与滨江公园，构建集文化、生活、景观、生态相融合，人文内涵丰富的城市公共客厅。两域。荆山区域以荆山矿山为核心，建设主题公园、运动场地及配套酒店民宿，打造集生态观光、主题运动、康养旅居于一体城市近郊微度假目的地。方村区域发展数字农业、果园采摘、乡野迷踪、栖野乡宿等业态，打造农文旅体融合发展的乡村振兴示范样板。到2030年争创4A级旅游景区2个、省级以上旅游休闲街区3条，国家级夜间文化和旅游消费集聚区1个，打造1-2个国家级文化产业基地。

擦亮“乐享镜湖”品牌形象。积极创新品牌传播路径，精准把握“打卡经济”“注意力经济”等新趋势，大力实施“镜里观芜”旅游推广计划，运用抖音、快手等新媒体平台，通过镜湖商文旅宣传推广平台、创作系列短剧与微视频等方式，有效触达年轻客群。深耕周边市场，拓展长三角、京津冀等中远程客源市场。构建舒适便捷文旅设施体系，实施旅游景区强基焕新行动，支持景区“微改造、精提升”，科学布局旅游驿站、观景平台、新能源车充（换）电桩、停车区域，完善旅游配套设施和标识系统。实施数字科技赋能文旅行动，建设镜湖商文旅智慧管理平台，推动鸠兹风景区、镜湖公园、赭山公园等智慧化升级，构建智慧旅游服务与消费体验体系。建设5座高品质酒店，引进国际知名酒店品牌，提升主题酒店、精品客栈、特色民宿品质与服务，构建多层次、高品质现代化住宿服务体系。加强消费领域信用体系建设，深入开展放心消费承诺活动和守护消费铁拳行动，发挥行业协会商会作用，提升餐饮、酒店、街区、景区等服务质量，健全商文旅市场质量监管体系，完善投诉高效处理和反馈机制。招募“市民叙事官”发掘多元叙事素材，以个性化、分众化的方式讲述镜湖故事，构建镜湖城市叙事数据库，全面提升镜湖旅游形象和消费吸引力。

推进“文旅+百业”融合发展。大力发展假日经济、低空经济、票根经济、甜蜜经济、会展经济，打造文旅消费创新场景、品质场景和人气场景，构建“文旅+”复合业态体系，促进文体旅商展协同联动。布局“文旅+消费”，优化精品旅游路线设计，突出生态、文化、美食、研学、康养等不同主题，构建满足多元市场需求的旅游产品体系。开发“镜湖有礼”文创IP系列产品，融合铁画、通草画等文化元素，推出文创盲盒、数字藏品等年轻化产品。创新“文旅+非遗”，建设铁画博物馆、非遗体验馆等载体，开设非遗直播基地，打造非遗文创馆，引入文创咖啡馆、电竞、沉浸式演艺、脱口秀等新业态。推出“文旅+工业”，在老船厂区块植入超级T台发布场景、汽车文化主题街区。谋划“文旅+体育”，开发山水镜湖体育旅游线路，培育体育产业园区和户外运动营地，重点打造中储粮、荆山矿坑文化体育公园，组织开展体育嘉年华、神山健身跑、龙舟赛等品牌体育活动。

 

第二节  激发城市消费市场活力

 

优化消费供给。丰富多元化消费业态，构建全龄友好、全时活跃的消费供给体系。拓展新型商贸业态，大力发展首发经济，引进更多全国首店、安徽首店、皖南首店，打造皖南新品首发地和潮流聚集中心。积极发展跨境电商产业，引进和培育跨境电商平台及龙头企业，建设跨境电商线下体验店，拓展“全球买、全球卖”的数字化商贸新通道。支持小店经济创新转型，推动传统特色小店升级为旗舰店、形象店、概念店。推动老字号改革创新与集群发展，结合城市更新增设老字号展示与体验空间。大力发展银发经济，创新开发适老产品和服务，结合传统节庆与文化活动构建老年消费场景。培育宠物经济全产业链，吸引宠物培育、食品、医疗等服务企业集聚，探索建设产业研究院和特色集聚区。积极拓展入境消费市场，优化出入境便利政策和支付服务，支持国际会客厅、免税店、离境退税商店等载体建设。

提升消费能级。持续建设高能级消费新业态、新模式、新场景，增强区域商业辐射力和竞争力。加快建设中山路步行街、陶塘里、雨耕坊、堂子巷等重点项目，实现环镜湖、沿滨江等主力商圈能级跃升。全面推进八佰伴、苏宁广场等传统商圈业态创新、设施改造、品牌集聚与科技赋能，提升全区商圈首位度。持续开展放心消费主体（基础单元、集聚区）培育建设工作，推动华兴街、双桐巷、凤凰美食街等特色街区提质改造，加快盘活欧亚达、奥顿酒店、金鹰国际等闲置项目，促进多元消费场景连珠成片。加快建设主题化、特色化消费聚集区，打造地标性“网红市集”10家。充分利用雨耕山西洋建筑资源，建设海外国际人才消费集聚区。

创新消费场景。推动消费空间与科技、文化、旅游深度融合，打造沉浸式、体验式消费新场景。构筑智慧消费空间，运用人工智能、大数据、虚拟现实等技术，将中山路步行街、老海关等历史建筑从场所升级为数字消费新场域，依托5G、物联网和AR装置打造数字孪生街区，实现扫码解锁历史、AI导览规划路线，培育沉浸式戏剧、美学消费空间等新业态。大力发展会展经济，依托头部企业举办新品发布会、行业论坛等活动，提升会展品牌影响力与产业带动力。做响“镜湖夜未央”夜间经济品牌，打造镜湖公园、芜湖古城、老船厂、雨耕山等夜间消费名片，培育夜游、夜食、夜购、夜娱等业态。推动“二次元”经济集聚，引入潮玩、主题餐厅等新业态，培育面向“Z世代”的特色社群与内容生态，打造年轻潮流消费目的地。

 

第三节  聚力发展文化产业矩阵

 

加速释放动漫产业活力。利用芜湖神山文化科技产业园、雨耕山文化产业园等产业示范平台，推进动漫产业集群发展。支持重点动漫企业申报国家级文化产业基地，鼓励在芜科技企业、科研院所合作开展动漫创新技术及软件研发，加快孵化培育本土原创动漫IP。

聚焦游戏电竞产业发展。推动人工智能、AIGC等科技与游戏电竞产业深度融合，加快技术成果在游戏研发、运营等各环节的创新应用。争取将重点电竞赛事活动纳入省级大型体育赛事活动保障，鼓励承办国际级、国家级重大电竞赛事、游戏动漫及电音（电声）活动等。

加快布局微短剧产业。支持大砻坊文化科技产业园等园区打造要素资源齐全、配套服务优质的微短剧拍摄基地，建立健全创作扶持与推广机制，引导本土优秀微短剧登陆省级以上电视台及头部视听平台。鼓励宣传芜湖地方文化元素内容的原创微短剧作品创作，打造一批列入国家或省级重点选题的微短剧剧本。

 

 

第五章  聚力人民城市建设

打造全域城市更新示范区

 

深入贯彻人民城市理念，锚定“城市之源、魅力之源”核心定位，紧扣城市功能品质活力提升要求，以内涵式发展为主线，聚焦“三感三力”全新理念，将“四好”建设贯穿全域城市更新全过程各方面，着力构建全域覆盖、智能高效、韧性可靠的城市安全体系，建设更高水平的平安镜湖，推动城区结构优化、品质提升、功能完善、文脉赓续，奋力打造全域城市更新示范区。

 

第一节  建设宜居品质幸福城区

 

构建更新规划实施体系。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划原则，切实发挥发展规划战略导向作用，编制好用、管用、实用的全域城市更新工作方案，统筹推动片区更新，用好片区更新体检成果，结合全域城市更新工作方案和全区单元控制性详细规划，划定镜湖历史文化风貌区、“三山一棠”“三中片区”、方特一期、二街长街、荆山老四厂、原方村工业集中区等片区，与国土空间规划详细规划做好衔接，提高操作性和可实施性，有序推进城市更新项目落地，以更精准的功能定位、更合理的空间利用、更巧妙的创意设计为地区增值赋能。

打造高品质生活空间。落实“好小区”标准，实施城镇老旧小区整治改造，统筹道路、小区、片区整治出新，支持有条件的楼栋加装电梯，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等功能性服务，建立健全改造长效管理机制，努力把老小区、旧小区改造成群众满意的好小区，提升群众的“获得感、幸福感、安全感”。全力推进完整社区建设，推动城市管理进社区，建成一批安全健康、设施完善、管理有序、具有镜湖特色的完整社区，结合城市社区嵌入式服务设施建设，补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局，构建城市“15分钟便民生活圈”。以市场化的方式推动旧商业街区、老旧厂区、城中村等更新改造，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造凤凰美食街、东郊路等一批特色活力街区。推进历史文化街区修复和不可移动文物、历史建筑修缮，启动堂子巷和古城四期建设，申报第二个省级历史文化街区。以市场化方式推动老旧厂区更新改造，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，以建设镜湖历史文化风貌区和长江国家文化公园（芜湖段）为契机，升级改造健康路水厂、江东船厂、中石化、中储粮厂等老厂区及滨江水岸线，推进商文旅融合，打造都市生态化复合型空间。谋划实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、实施方案成熟的城中村改造项目，积极推进花园村、赵家村、后黄果山等城中村改造。

补齐城市基础设施短板。围绕片区城市更新，优化城市交通体系，加快公共停车场建设，完善静态交通系统，继续实施“打通断头路、畅通微循环”，实施红旗路西延伸、天门山路西延伸段等道路建设工程，新建赤铸山路规划支二、三路、赵家村地块规划支路，增加路网密度，完善城市路网系统和城市交通基础设施。完善棚户区周边基础设施功能配套，启动芜湖造船厂、老海关等棚户区基础设施提升改造工程。加快新能源汽车服务基础设施建设，构建快慢结合新能源汽车充电网络，整合全区道路两侧及零星边角地资源，全力推进公共停车场建设，补齐老城区停车供给短板。充分利用存量闲置房屋和低效用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。

探索房地产发展新模式。结合镜湖区交通区位、就业机会、服务配套等区域资源优势，合理控制新增房地产用地供应，盘活存量工业用地和闲置土地，结合产业发展、人才招引需求和教育、医疗资源优势，提高和完善片区商业配套设施水平，因地制宜打造一批高端生态住宅、绿色住宅和中高端人才公寓。全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，盘活利用中天印染、中储粮、江东船厂等老工业土地，提升整体居住品质，实现良性循环发展，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。实施房屋品质提升工程，配合市级建立房屋全生命周期安全管理制度。开展物业服务质量提升行动。进一步扩大保障性租赁住房供给，满足新市民、青年人等住房困难群体的住房需求。

系统推进城乡融合发展。统筹城乡要素配置，构建起产业兴旺、生态宜居、功能完善、治理有效的城乡融合发展新模式，使城市与乡村各美其美、美美与共。持续开展方村地区县乡村道日常养护、“四好农村路”农村公路养护工程，推进利民路东延伸、荆山大道东延伸、荆十路改造等主干道路建设，强化荆方地区与主城区交通连接。锚定全域和美乡村建设目标，以“千万工程”经验为引领，持续推动省级精品村与美丽中心村创建双轮驱动，以㘰村精品示范村为核心载体，构建“点上出彩、线上成景、全域美丽”的乡村振兴新格局，打响“镜湖芳洲”特色品牌。高质量完成二轮土地延包工作。完善强农惠农富农支持政策，提高种粮积极性。打造天城现代农业产业区、马厂利民花园精品粮油蔬菜种植加工区、五星行春旗杆复合农业产业区及㘰村田园综合体的“三区一体”载体，推动城乡要素高效流动与产业深度融合。依托鸠兹灌区、三江区排涝工程等重点项目，梳理圩区主干水系脉络，持续提升区域排涝效能，不断增强区域水旱灾害防御能力，统筹助力水美乡村建设。

 

第二节  打造智慧绿色韧性城区

 

推进“数字镜湖”建设。坚持数字赋能、智慧提质，高水平推进城区数字化建设。夯实数字基础设施支撑能力。实施机房、专网等基础设施整合工程，进一步提升全区信息基础设施支撑能力。促进光纤网络和新一代移动通信网络融合发展，开展IPv6网络建设，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。进一步完善城市道路智能感知系统、智能物流配送体系、城市信息模型平台等新型城市基础设施，加快停车场、物流配送中心、通信设备、安防设施等场所或设备的智能化改造。深化数据要素市场化配置。激活数据要素价值，推动政务数据、社会数据、城市运行数据互通共享、融合应用，打破数据壁垒，聚焦现代服务业、城市更新、民生保障等核心场景，形成高质量数据资源池。提升数字化社会治理水平。创新智慧社区治理模式，推广北门口社区“完整社区”建设经验，推动高频服务事项向社区延伸。加快数字化在就业、教育、医疗、养老、交通等民生应用场景的布局，全面推进数字适老化、数字无障碍改造，让数字成果更多更公平惠及全区人民。

加强生态环境治理。以长江大保护为统领，坚持治山、治水、治城一体推进，以系统性任务推动生态环境质量与发展质效双提升。全面落实河湖长制，强化河湖日常管护责任，稳步推进幸福河湖建设。打好污染防治攻坚战，加强长江生态保护修复，严格落实禁渔政策，推进排污口整治和岸线生态修复，建设生态廊道和湿地景观。落实生态保护红线管控，加强湖泊河流生态修复，保护生物栖息地，构建生物多样性监测网络。强化大气污染协同治理，完善联防联控机制，加强扬尘和餐饮油烟管控，严格机动车排放监管。推进水环境综合整治，完善污水管网系统，巩固黑臭水体治理成效，提升污水收集能力。健全固废治理体系，强化二次污染防控。提升农村环境治理水平，持续推进农村人居环境整治“三大革命”，加强面源污染防治。充分发挥环卫基地与环卫智慧化指挥中心功能作用，构建城区智慧化环卫现代化管理体系，补齐农村环卫环保、安全、高效垃圾中转基础设施短板。健全废弃物循环利用体系，全域推进垃圾分类处理和“无废城市”建设。通过微改造和精提升，加大垂直绿化、口袋公园建设力度，推动公园绿地开放共享，让市民享受“开窗见绿、出门见绿”。

推动绿色低碳发展。积极稳妥推进和实现碳达峰。推进生态与经济协同发展，支持绿色技术研发与应用。推动重点行业和企业绿色改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。加快构建绿色、低碳、循环发展的产业体系。强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能管理。全面推行绿色建筑，积极打造绿色工地，加强企业厂房低碳化设计和改造，提升能源利用效率。推广绿色基建，在道路、给排水、地下管廊等市政设施中采用节能环保材料和技术标准。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。

践行绿色生活方式。倡导绿色消费观，推行自然环保节俭健康的生活方式。倡导绿色办公理念，推广节能设备应用、无纸化办公，规范办公用电用水用气管理。创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色商场等绿色化、智能化生活场景。加强绿色消费产品和设施供给，支持建设绿色批发市场、智能商场等绿色流通主体。鼓励居民购买节能家电、新能源汽车、绿色建材等低碳产品，严格实施塑料袋治理。倡导绿色出行，完善新能源汽车充电设施，推广清洁能源公交和自行车出行。宣传低碳理念，提升全民绿色行动参与度，形成绿色生活新风尚。

建设安全可靠的韧性城市。持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用。稳步推进危旧房改造，支持老旧住房自主更新，对老旧建筑、危房进行抗震加固改造，新建建筑严格执行更高安全标准。重点实施东郊路、九华山路、长航宿舍等危旧房改造。全面系统化推进海绵城市建设，加强“平急两用”公共基础设施建设，提升城市排水防涝能力，到2030年实现80%建成区面积达到海绵城市建设标准。加强地下管线管网等城市基础设施建设改造，重点推进既有供水、强弱电、燃气等管网更新改造和排水防涝、生活污水处理等设施改造，解决污水直排与溢流问题，推动生活垃圾转运设施升级，基本解决生活污水直排问题及雨天污水溢流问题。

 

第三节  建设更高水平平安镜湖

 

强化社会治安整体防控。加强综治中心规范化建设，发展壮大社区（村）群防群治队伍，建设人防、物防、技防的立体防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳整治“黄赌毒”等违法犯罪，健全突出违法犯罪和治安问题专项打击整治机制，提升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力。完善城市商圈和重点商圈安全运营管理模式。立足教育、挽救、预防，充分利用市专门学校强化未成年人违法犯罪预防和治理。精准实施重点人群管理。分级分类推进“三失一偏”、严重精神障碍患者等重点人群管理，一体推进社区矫正、安置帮教工作，实现从源头预防到社会融入的全周期服务。

健全应急指挥体系。健全提升基层应急管理能力政策举措，完善三级应急指挥部协调联动机制。推进“智慧应急”建设，深化应急指挥体系智能化升级。加强专业化应急救援队伍和基层应急能力建设，推进应急避难场所建设。推进广福、方村消防救援站建设，探索步行街、芜湖古城、滨江商业街等重点商圈建设小型消防站，充实“五分钟救援圈”站点布局。持续开展安全生产治本攻坚行动，抓好建筑施工、危险化学品、工贸、特种设备等重点行业领域安全隐患排查治理，持续开展消防、城镇燃气、自建房、木质房、“两电”安全专项整治，确保生产安全事故发生率、损失率双下降。保障食品药品安全，强化食品安全全链条监管，防控药品安全风险。

提升防灾减灾救灾能力。依托市数据中心，强化政务及应急核心数据容灾备份能力，为应急指挥提供高可靠算力与数据安全支撑。完善科技赋能风险监测预警和快速反应处置工作机制。完善基层网格化安全隐患排查整治体系和机制。推进国家自然灾害综合监测预警系统建设，提升气象保障及灾害应对水平。加强洪涝干旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林（林地）火灾、地震灾害等防治，进一步完善防灾减灾基础设施建设，提升城乡工程设防能力。开展自然灾害风险普查评估和预案管理。

提升国家安全保障能力。坚持党管武装制度，加强新时代人民武装工作，深入实施军民融合发展战略。做好民兵工作，加强国防后备力量建设。做好国防动员潜力调查工作，提升潜力资源与军事需求适配度。实施人防工程提质行动，推动人防工程与城市更新、地下空间开发统筹衔接，严厉打击危害军事设施安全的违法违规行为。完善平战转换预案体系，提升快速响应、高效处置能力。加强信息保障训练，提升信息保障能力。加强人工智能、大数据等技术在国防动员领域的应用。贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全宣传教育。完善双拥工作机制，健全退役军人服务保障体系。

 

 

第六章  提升社会治理效能

打造现代化基层治理创新区

 

深入贯彻以人民为中心的发展思想，主动适应新时代社会治理发展新要求，立足共建共治共享治理格局，以党建为引领、以群众需求为导向、以机制创新为突破，深化基层治理模式变革，着力破解治理堵点难点，全面提升基层治理精细化、智能化、法治化水平，奋力打造具有镜湖特色、时代特征的现代化基层治理创新区。

 

第一节  发展社会主义民主政治

 

完善人民当家作主制度保障。丰富拓展基层民主实践形式，建设全过程人民民主实践站。充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保障全区各级人大依法行使职权。完善人大对“一府一委两院”监督制度，增强监督刚性和实效。依法规范重大事项决定和选举任免工作。健全代表联络机制，密切代表与群众联系，提升代表履职能力。

发挥协商民主重要作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推动政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商与社会组织协商协同发展。强化人民政协专门协商机构作用，优化界别构成，建强委员队伍，提升建言资政和凝聚共识实效。畅通社会各界有序政治参与渠道，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

巩固壮大爱国统一战线。落实统战工作责任，健全完善大统战工作格局。组织开展“统战活动一起办”，完善“石榴籽”工作室机制。支持民主党派、工商联、无党派人士围绕重点课题深入调研、建言献策，深化“政企沟通”。加强民营经济统战工作，着力引领民营经济“两个健康”发展。扎实推进工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体广泛参与社会治理和公共服务。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建。提升宗教事务治理法治化水平，引导宗教与社会主义社会相适应。密切与港澳台同胞、海外侨胞联系，做好海外人才联络服务工作。

 

第二节  全面推进法治镜湖建设

 

纵深推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全行政决策制度体系，严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，全面推进政务公开。依法界定区、街道、社区三级政府职能，强化权力清单、责任清单和负面清单管理，规范权力运行。加强府院、府检联动，构建顺畅衔接、沟通有序的行政争议全流程实质性化解机制。严格落实行政执法责任制和责任追究制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范行政执法自由裁量权。

不断丰富公共法律服务供给。构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准法律服务网络，提高人民群众对公共法律服务的知晓率、满意度。全面打造法律援助“一小时服务圈”，实现区域全覆盖，深化“法援惠民生”品牌活动，实施法律援助申请人诚信承诺制度。深入贯彻落实《中华人民共和国法治宣传教育法》，有力推动“谁执法谁普法”普法责任制全面落实，积极探索创新精准普法新模式，全力营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。加强社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。扎实推进基层民主法治示范村（社区）建设，重点做好马厂村全国民主法治示范村创建工作，打造具有示范效应的基层法治建设实践样板。

确保高效廉洁司法运行。坚持和加强党对政法工作的绝对领导，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的机制。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。完善认罪认罚从宽制度，落实宽严相济刑事政策。强化执法司法监督制约，健全执法司法救济保护制度。进一步推进司法公开，完善错案预防、纠正和责任追究机制。

第三节  健全完善社会治理体系

 

完善社会治理体制机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。发挥区委党建引领基层治理协商机制作用，完善“街道—社区—网格—楼栋”的治理体系，推动工作向基层治理末梢延伸。实施党组织书记领办基层治理项目，示范带动破解基层治理难题。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。加强社会工作者队伍建设，实施“赋能计划”，引入专业力量参与社区治理。深化与高校、社会组织合作，提高专业化服务水平。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。完善线上线下融合的民主协商平台、人民意见建议征集制度。强化市民热线等公共服务平台功能，引导群众有序参与社会治理。深化智慧社区建设，稳步推进社会治理信息化建设。落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化。

提升基层治理效能。坚持“三感三力”全新思维，着力打造居住、生活、情感、价值“四个共同体”。布局一批集便民服务、矛盾调解等功能于一体的“社区会客厅”，完善功能齐全、全龄友好的社区公共活动空间。推进宜邻中心“生活服务+社会治理”主平台建设。深化“桂花树议事会”等议事协商平台，拓宽居民参与渠道。升级“一米阳光”志愿服务矩阵，设计“小而美”公益服务项目，优化“一老一小”等服务场景，加大对困难群众、留守儿童、空巢老人等困难弱势群体的关爱帮扶力度。发挥区级志愿服务发展公益基金作用，推动实现社区公益基金半覆盖到全覆盖。通过常态化举办文化节、邻里节等社群活动，形成多元复合集聚的社会治理格局。实施党建引领物业管理“镜善镜美”行动，打造一批环境优美、管理规范、服务优质的小区。优化“三社联动”机制，采取积分兑换、设立荣誉榜等方式激发居民良性互动的热情。

强化新兴领域服务管理。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施“镜新镜力”新兴领域党建行动，推动新就业群体友好场景全域覆盖。建设新就业群体党群服务中心，引导新就业群体参与基层治理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育管理，通过公益创投等项目吸引社会组织广泛参与。推动行业协会商会改革发展，加强行业协会商会党的建设。稳步推进省级党建示范街区建设工作，引领街区商业氛围持续优化升级。

提高矛盾纠纷预防化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。发挥邻里公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。充分发挥各级社会治安综合治理中心作用，推动各类矛盾纠纷“一站式”排查、实质性化解。整合“芜心向法·镜润人心”普法志愿服务队与“四员一律”专业力量，加强基层公共法律服务站与村（社区）法律顾问的协同联动，有效发挥“法律明白人”的桥梁作用，通过普法宣传前端预防、专业力量介入调解、多方联动多元化解，将基层矛盾化解在萌芽状态，切实提升基层依法治理能力与水平。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强心理咨询室建设，壮大专业心理健康咨询队伍，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

 

第七章  优化公共服务供给建设

高品质现代化中心城区

 

落实国家新时代人口发展战略，强化投资于人的力度，构建形成与适龄人口相适应的全生命周期服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，在推动高质量发展中不断创造美好生活，全面建设高品质现代化中心城区。

 

第一节  深入实施就业优先战略

 

健全就业促进机制。完善就业支持和公共服务体系，实施公共就业服务能力提升行动，加强基层公共就业服务队伍建设，织细织密三级公共就业服务网络。优化升级创业促进就业政策环境。支持重点领域、重点行业和中小微企业就业支持计划。充分运用一体化就业服务平台功能，利用直播带岗、云招聘等数字化手段，建立覆盖职业指导、劳务协作、技能认证、创业孵化、权益保护的全链条服务体系。深化青年就业护航行动，落实未就业高校毕业生精准帮扶机制，实现就业帮扶服务全覆盖。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，深入开展“银龄行动”。

推动创业带动就业。积极培育众创空间、创业孵化基地等创新创业载体，为初创企业或团队提供创新创业平台，营造全社会创新创业氛围。完善创业服务体系，提供创业指导、创业培训、创业大赛等服务支持，有效促进优质创业项目孵化落地，重点支持大学生等青年创业团队扎根成长。加大政策引导作用，重点关注自主创业重点群体及小微企业的资金需求情况，引导金融机构持续加大创业担保贷款投放规模，安排专项资金对财政贴息支持的创业担保贷款给予奖补，支持重点群体就业创业。

持续拓宽就业创业渠道。实施“技能照亮前程”行动，立足产业转型升级和新兴产业培育需求，开展大规模职业技能提升培训行动，积极开发适应数字经济发展要求的新职业（工种）培训资源。把握电商直播窗口期，持续举办电商行业职业技能竞赛，发现和培养一批优秀电商人才。应对老龄化、少子化趋势，积极培育“一老一小”照护人才，加快提升专业化水平，常态化培训养老护理员、专兼职老年社会工作者。到2030年，托育服务专业人才数满足机构正常运转需要、从业人员持证上岗率超85%。探索“老幼共托”模式，开展养老服务和育幼服务交叉技能培训，培养一批“护理+托育”的复合型专业人才。

完善就业公共服务体系。健全统筹城乡、均等普惠的就业公共服务体系，实现常住人口全覆盖、服务内容全贯通。深化“家门口”就业行动，推进零工市场规范化建设，织密“三公里”就业圈。夯实基层就业服务网络，建设就业信息资源库，实现就业信息精准推送、就业事项便捷办理。完善农民工欠薪治理机制。健全就业失业统计监测体系，完善就业形势分析研判机制。统筹建设零工市场与人力资源市场，促进供需高效匹配。深入开展就业创业公共服务创建活动，推动就业服务标准化、专业化、智能化。

第二节  构建全龄友好型城市

 

建设儿童友好型城市。完善儿童友好政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童各类权益保障，拓展儿童成长空间。推广儿童友好“街区+”“社区+”“公园+”建设模式。推进公共空间适儿化改造，完善儿童运动、游乐、休憩、校外实践等场所和设施。依托滨江大剧院等文化载体，增设儿童艺术展览、亲子阅读、科普益智等功能专区。实施“戏曲进校园”“非遗校园行”等行动。深入落实“双减”政策与中小学“春秋假”制度。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，筑牢儿童成长安全底线。加强儿童友好理念宣传，发掘并推广儿童友好建设典型案例，讲好儿童友好故事。

构建青年发展型城区。坚持以青年发展为导向，围绕“城市对青年更友好、青年在城市更有为”的目标，聚焦青年在就业创业、社会融入、生活保障等方面的核心需求，系统推进青年友好型城区建设。积极发展人工智能、工业互联网平台、文化创意等青年青睐的新业态，鼓励青年参与“人工智能+”“文旅融合”“生态康养”等创业项目。加强校地合作，与中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽师范大学等高校共建实践育人基地，开展“镜湖学子返乡行”“高校学子镜湖行”等活动，吸引高校学生返乡创业就业。建立青年人才库，动态跟踪青年发展需求，提供个性化职业规划与成长支持。打造青年喜闻乐见的文体休闲空间，建设青年主题公园、文化广场，定期举办青年文化艺术节、音乐节、户外运动等活动。

共建老年友好型社会。统筹推进三级养老设施提质增效，构建“城乡覆盖、层次分明、功能互补”的养老服务网络。健全公办养老机构运营机制，支持社会力量积极参与，推进互助性养老服务，促进医养结合。建设区级综合养老服务管理平台，加强对全区养老服务机构的指导和监管。加强街道区域养老服务中心建设，提升区域养老服务中心的服务能力和水平。完善村（社区）养老服务设施站点，深化社区嵌入式养老服务改革。推进老年助餐服务可持续运营机制改革。积极推进“智慧助老”行动，加快智慧养老产品和服务的开发和应用。加强公共设施适老化改造。完善发展养老事业和养老产业政策机制。

 

第三节  持续推进教育强区建设

 

持续推动基础教育领先发展。扩大普惠性学前教育资源，优化普惠性资源结构，稳步增加公办学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。科学优化校点布局，规划新建改扩建中小学4所、公办幼儿园1所，新增学位3450个。精准应对“幼小提质、中学扩优”的学段需求变化。完善评价体系，加强拔尖学生早期培养。深化集团化办学提升工程，推动全域优质学校集群发展，实现义务教育集团化率提升、公办幼教集团全覆盖。推进智慧化建设，以数字化转型为引擎，深化AI与教育教学融合，打造智慧教研、个性学习、无边界课堂新模式。加强体育锻炼、美育熏陶、劳动实践，有效降低学生近视率、肥胖率。构建“大思政+心育”协同育人体系，实施“镜心护航计划”，将学生心理健康服务纳入教育公共服务体系，配齐专（兼）职心理健康教育教师，开足心理健康教育课程，促进学生全面发展与积极心态养成。加强校园安全管理。

加强高水平教师队伍建设。强化高素质专业化教师队伍建设，将育德素养和育心能力纳入教师培训体系，完善校长轮岗与教师交流机制，打造“四有”教师队伍。鼓励中小学结合教育改革实际逐步提高教师招聘学历层次，逐步提升幼儿园及小学本科及以上学历教师占比和中学研究生层次教师占比。引导教师以学生个性化成才成长为中心，开展教研教改和教学方式方法创新。完善教师的职业发展机制，通过专业发展、学历进修等支持教师成长，使教师能够在职业生涯中不断进步。大力支持学校引进高层次人才，通过招聘优秀应届毕业生等方式精准补充教师。实施“区管校聘”动态调配，重点补足音体美等紧缺学科师资，构建“名师名校长—学科带头人—骨干教师”梯队化育才体系。

完善特殊教育和终身教育体系。完善特殊教育保障体系，加强资源教室建设统筹，推进特殊教育优质融合发展。完善学校家庭社会协同育人机制。加强智慧教育平台建设，建立健全终身学习保障政策。完善终身职业技能培训制度，构建网络化、个性化、终身化的数字教育体系。扩大老年教育资源供给，深入推进老年学校建设。创新继续教育模式，引导和规范民办教育发展，促进学习型社会建设。

 

第四节  深入推进健康镜湖建设

 

健全生育托育政策支持体系。积极落实国家育儿补贴制度和个人所得税抵扣政策，加大生育津贴保障力度。严格落实婚假、产假、陪产假、哺乳假、育儿假等制度及相关待遇，定期开展女性职工生育权益保障检查。加强孕产妇心理保健与心理干预，推动二级以上医疗机构普遍设立早孕门诊，推进生育友好医院建设、促进生育全程系统服务。强化母婴安全机制，加强出生缺陷防治。建设集托育人员实训、家庭育儿指导、托育服务、行业监管于一体的托育综合服务中心，联动托育机构、社区嵌入式托育点、幼儿园托班等多元供给主体，构建托育服务网络。支持机关企事业单位利用现有场地设施提供福利性托育服务，逐步建成覆盖全面、供给多元、便捷可及的托育服务体系。

建设高水平区域医疗中心。深化以公益性为导向的公立医院改革。进一步推进紧密型城市医疗集团建设，深化与三甲医院协作，以弋矶山医院为龙头，构建市医疗中心城区“1+3+N”（“1”为弋矶山医院，“3”为皖医二附院、市二院、市五院，“N”为基层医疗机构）基层首诊、会诊转诊、重症救治“一站式”联动服务体系，并实行管理、人才、技术上下平移，推动优质资源共建共享，打造辐射皖南的区域医疗中心。推进全民健康数智化建设，以智慧医疗赋能区域医疗服务体系整体效能提升，实现电子病历、健康档案互联互通，推广远程会诊、在线复诊等“互联网+医疗”服务。引导民营医院健康发展，支持社会力量办医，形成多元化办医格局。

提升医疗卫生服务能力。发挥两个集团牵头医院技术优势和辐射作用，设立医学检验、医学影像、超声诊断、病理诊断、消毒供应等五大中心。持续推进三级医院号源、床位、专家“三下沉”，强化医疗质量、检查检验、后勤保障“三同质”，优化双向转诊绿色通道。加强镜湖区医院服务能力提档升级，加快医养结合项目建设，拓展特色专科服务功能。实施“一院一品一特色”专科提升计划，深化社区卫生服务中心（站）和村卫生室标准化建设成效，完善基层首诊与双向转诊机制，提升常见病、慢性病诊疗及中医药服务能力，织密“15分钟健康服务圈”。家庭医生签约服务实行“六个拓展”，强化重点人群健康管理。以巩固深化国家慢性病综合防控示范区为抓手，加强心血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病和糖尿病等重点慢性疾病的早筛、早诊、早治与健康管理。强化疾控机构能力建设和公共卫生复合型人才队伍培养。深化医防协同融合，健全医疗机构与公卫机构协作机制。加强重大传染病监测预警和突发公共卫生事件应急处置，加快区疾控中心病原微生物网络实验室标准化建设，构建全域联动、平战结合的公共卫生防护网。加快推广并建立AED急救应用体系，到2030年全区配置的AED达到每万人2台以上。

促进中医药传承创新发展。紧扣“传承创新、普惠民生”主线，从服务体系、人才培育、文化传播、产业融合四大维度发力，持续提升中医药特色服务、特色疗法、特色康复水平，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设。推进“一院（中心）一品一特色”建设，形成各有侧重、优势互补的中医药服务品牌矩阵。规划“中药温泉+药膳+花茶+古城游览”养生旅游线路，将“药食同源”理念融入市井生活，打造兼具文化传承与现代活力的消费新业态。推动中医馆标准化建设全覆盖，加强中药资源保护利用和创新转化，促进中医药在疾病预防、康复护理及妇幼健康中的特色应用，构建“中西医并重、防治结合”的健康服务新格局。

第五节  健全基本公共服务体系

 

健全社会保险制度。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险制度，建立社会保险待遇合理调整机制，实现基金的安全可持续运行。加快发展多层次多支柱养老保险体系，落实人才年金制度，推进个人养老金制度，落实企业职工基本养老保险全国统筹，工伤、失业和基本医疗保险省级统筹。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，落实社保关系转移接续政策。探索开展新就业形态人员职业伤害保障工作，完善新业态经济、新就业形态人员参保政策。深化医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度。完善社保、医保基金监管机制。

健全社会救助体系。加强低收入人群兜底保障。推进低保、特困供养、临时救助等制度的衔接整合，健全分层分类社会救助体系。建立低保标准动态调整机制、政府投入分级负担机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。推进村（社区）“救急难”互助社规范发展，完善长效运行机制。推进“镜情助”救助服务品牌建设，积极引导社会资源、慈善力量参与社会救助。进一步深化特困供养人员“先诊疗、后付费”改革模式，扩大就诊医院覆盖面，深化结算流程。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。

提升婚姻服务与管理水平。推进婚俗改革与家庭建设。全面推进“全国通办”服务落地，贯彻落实新《婚姻登记条例》，完善跨区域婚姻登记服务机制，确保“全国通办”业务顺畅运行。拓展全周期婚姻家庭辅导服务，构建“婚前辅导－新婚服务－婚姻维系－纠纷调解”全链条服务体系，常态化开展婚姻家庭辅导服务。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，弘扬中华优秀传统文化，传承良好家教家风，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

推进殡葬服务管理。滚动推进公益性公墓建设，补齐公墓建设短板。加强日常管理，规范历史安葬点管理，稳妥有序推进农村私埋乱葬治理。大力推广生态节地安葬，加大对节地生态安葬的宣传力度。建立健全殡葬规范管理长效机制，推进跨部门联合监管执法，持续提升监管能力，推动殡葬服务优化供给、惠民殡葬政策有效落实。大力推进殡葬领域移风易俗，引导树立文明节俭殡葬新风尚。

 

第八章  深化改革开放实践

夯实区域联动发展关键支撑

 

健全高水平对外开放体制机制，坚持“引进来”和“走出去”相结合，积极拓展国际合作空间，紧扣长三角一体化发展国家战略，坚持“朝东看、向东比”，加强多领域协同联动。深化财税金融体制改革，深度服务和融入全国统一大市场，创优市场化、法治化、国际化一流营商环境。

 

第一节  提升双向开放合作水平

 

加强国际产业合作。推动贸易政策和产业政策协调，加快内外贸一体化改革，创新发展新型易货贸易。深化对外合作，围绕汽车、动漫游戏、康养服务、医疗美容等新兴领域开展全方位合作。大力招引境外企业落户镜湖，促进已落地企业扩大投资，积极与东南亚、香港等外资企业开展合作，培育一批合作载体与高端合作项目。积极承接先进技术、参与国际分工，培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业。鼓励有条件的企业出海布局，深度参与国际竞争，开展境外并购投资、股权投资、联合投资。到2030年，利用外资实际到位1000万美元以上，外贸进出口额达30亿美元以上。

加大外资引进力度。深化“徽动全球 芜优出海”行动成效，精准对接世界500强、产业链“链主”企业及专精特新科技型企业，重点招引功能性机构、区域总部及高端制造业配套项目。优化外资招引模式，推动平台招商、以商招商、基金招商深度融合，高效利用区内产业载体资源，强化项目全链条服务、全要素保障、全周期管理。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，高标准实施准入后国民待遇，完善外资企业诉求响应机制。

开展国际交流活动。重点依托区内高校资源、产业创新平台及历史文化街区，深化与友好城市及国际组织的务实合作，聚焦跨境电商、工业设计、数字创意、智慧教育等领域，定期举办高水平产业论坛、技术研讨和商务对接活动。积极引入国际知名会展品牌，提升城市国际传播力，并配套完善多语种服务体系和国际化社区功能，构建常态化、机制化、品牌化的国际交流网络。

 

第二节  落实区域协同发展战略

 

全面深化区域协同合作。完善深度融入长三角一体化发展体制机制。强化与长三角先发地区战略对接，深化与沪苏浙友好城区合作，进一步完善常态化互访、项目对接、干部交流机制，每年选派骨干干部赴先发地区跟班学习，引进先进治理经验和发展模式。聚焦产业共兴，重点承接数字经济、新一代信息技术、人力资本等现代服务业转移，持续招引长三角优质项目。深化与G60科创走廊城市产业协同，推动在区企业深度参与区域产业链分工，打造产业合作基地。拓展文旅融合协同，联合举办长江文化艺术交流周等品牌活动，推动文旅资源“走出去”，在长三角区域中心城市举办文旅推介会，整合芜湖古城、老船厂1900等文旅资源，融入长三角精品旅游线路，持续擦亮“乐享镜湖”品牌，建设成为长三角重要的文旅目的地。

健全跨区域要素流动机制。深化“跨省通办”改革，扩大与沪苏浙等长三角地区的政务服务合作范围，将高频政务服务事项纳入跨区域通办清单，实现更多事项“一地受理、异地可办”。完善人力资源协同配置机制，依托区人力资源服务机构，搭建长三角人力资源共享平台，促进专业技术人才、技能型人才跨区域流动。建立生态环境协同治理机制，深度参与长江流域生态保护联防联控，共同推进雨污分流、大气污染防治等工作，筑牢长江经济带生态安全屏障。

推动公共服务共建共享。聚焦“一老一小”、医疗、教育等民生领域，深化与长三角优质公共服务资源合作，引进知名医疗机构、教育集团设立分支机构或开展合作办学办医。扩大普惠托育、养老服务协同覆盖面，推动养老机构跨区域合作，建立异地就医直接结算机制，提升居民就医便利性。推进教育资源共建共享，与长三角名校建立教研合作、师资交流机制，提升区域教育教学质量。完善社会保障协同机制，推动养老保险关系转移接续、失业保险待遇异地申领等服务优化，实现跨区域社会保障无缝衔接，让协同发展成果更多惠及全区群众。

 

第三节  激发各类经营主体活力

 

深化财税金融体制改革。建立健全统一预算分配权体制机制，深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度。加强公共服务绩效管理，探索构建成本预算绩效管理体系。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。规范落实税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。用好适当扩大地方政府专项债券用作资本金领域、规模、比例的政策。完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系，建立防范化解隐性债务风险长效机制。推广应用“找盯管”税源管理机制，健全政府非税收入征收管理机制。推进融资平台转型，构建多层次金融支持服务实体经济体系。完善金融风险防控处置机制。

促进民营经济发展壮大。完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，贯彻落实好《民营经济促进法》，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，依法保障各类经营主体在市场准入、要素配置、公共服务等方面享有平等权利与公平机会。支持引导民营经济完善治理结构和管理制度。完善民营企业融资支持政策制度，进一步发挥融资担保功能，推动创新金融服务。支持优质民营企业深度参与区属国有企业混合所有制改革，实现资源整合与优势互补。提升政策供给精准度和有效性，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困。

大力培育多元经营主体。培育壮大龙头企业。支持重点产业链龙头企业聚焦主业，开展市场化并购重组、核心技术攻关、产业链延伸、商业模式创新等，重点培育一批引领技术创新、具备产业生态主导力的领航企业。促进中小企业“专精特新”发展。以关键核心技术为标准、以市场占有率为导向，建立动态跟踪管理的企业梯队培育库，分类型、按规模给予重点跟踪扶持。着力培养一批创新能力强、特色突出、市场占有率领先、把控产业链关键环节的专精特新“小巨人”企业。推进小微企业进规模。建立完善小升规企业培育库，加强对入库企业的跟踪服务。

 

第四节  打造更高标准营商环境

 

提供高效便捷的政务服务。推进数字政府建设，全面推行“一窗办、智慧办”等数字化服务模式，切实降低营商成本，优化投资宜商环境。推广“算力券”“数据券”政策，全面激活数据要素活力，降低中小微企业用数用算成本。拓展“镜心办”政务服务品牌功能，落实落细企业包保联系服务、企业服务联席会议等机制。深化综合窗口改革，推广企业诉求“挂号制”。深化“高效办成一件事”改革，扩大“免申即享”“即申即享”等政策覆盖面。推进“无证明城市”建设。推深做实“综合查一次”改革，聚焦“无感检查、有感服务”目标，健全信息共享机制，实现数据互通、结果互认。

营造公平竞争的市场环境。深度服务和融入全国统一大市场，创优市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力。建立健全市场准入制度，持续破除市场准入壁垒，完善鼓励民间资本参与重要项目举措。完善“个转企”申请审批机制。健全招投标领域优化营商环境长效机制。健全完善拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。

培育开放包容的监管体系。打造覆盖企业全生命周期的便利化服务体系。健全包容审慎监管制度，扩大首违不罚、轻微违法违规免罚清单适用范围，全面推广劝导式、提示式等柔性执法模式。推进经营主体信用体系建设，完善信用惩戒联动机制。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。进一步健全涉企收费监督与长效治理机制，切实减轻企业负担，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

 

第九章  加强规划落地保障

汇聚镜湖蓄势跃升磅礴力量

 

坚持党的全面领导，更好地履行政府职责，创新完善规划实施机制，增强规划约束性，充分调动各方力量，确保规划有效实施。

 

第一节  坚持党的全面领导

 

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥各级党委（党组）核心作用，要坚持党管干部原则，严密党的组织体系，落实新时代好干部标准，健全激励机制，以正确用人导向引领干事创业，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强党对社会主义现代化建设的领导，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程，将监督融入“十五五”建设之中，将完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，纵深推进全面从严治党，以严的标准和改革精神管党治党，压实管党治党各类责任，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化巡察整改。坚持和加强党的全面领导，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，用更多可感可及的成果赢得群众信任。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结全区人民为实现“十五五”规划描述的宏伟目标共同奋斗。

 

第二节  强化项目组织实施

 

牢固树立“项目为王”的鲜明导向，坚持“规划引领项目、项目支撑规划”的原则，前瞻谋划、精准储备、动态管理一批支撑作用大、带动能力强、效益前景好的重大项目，建立“十五五”重大项目库。完善项目前期工作协同推进机制，牵头部门要制定详尽的项目推进方案，明确时间表、路线图和责任人。对纳入本规划的重大项目，优先保障要素供给，优化审批服务，积极争取上级资金，鼓励和引导社会资本参与，全力营造优良项目建设环境。加强项目全过程管理，确保项目规范高效实施。

 

第三节  完善纲要实施机制

 

完善“年度监测分析—中期评估—总结评估”的全过程动态评估体系，引入第三方评估，增强评估的客观性和科学性。强化监测评估结果应用，将本规划确定的主要指标、重点任务完成情况纳入各街道、各部门领导班子和领导干部考核评价体系，探索评估考核结果与绩效激励挂钩。各街道、各部门依据职责分工，将本规划确定的目标任务分解纳入年度工作重点，确保各项任务落到实处。依法推进规划实施情况信息公开，及时发布规划执行进展，自觉接受区人大及其常委会的依法监督、区政协的民主监督，以及审计监督和全社会监督，形成推动规划实施的监督合力。

 

第四节  广泛凝聚社会合力

 

加强规划宣传解读，创新宣传方式，利用各类媒体平台及时向社会传递规划愿景、发展目标和政策导向，增进社会认知、凝聚发展共识。健全政府与企业、社会组织、市民的沟通协商机制，搭建社会力量参与规划实施的平台。鼓励社会各界为规划实施建言献策，积极参与重大项目建设、公共服务供给和社会治理创新，营造全社会关心规划、参与实施、共同监督的良好氛围，汇聚起建设现代化镜湖的磅礴力量。

全区上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央及省委、市委、区委的坚强领导下，真抓实干、创先争优，全力以赴往前赶，持续深化“四区一中心”建设，为基本实现社会主义现代化共同奋斗，奋力谱写中国式现代化镜湖篇章。