关于印发《镜湖区农村留守儿童牵手行动方案》的通知

镜湖区农村留守儿童牵手行动方案

  为贯彻落实党中央、国务院决策部署以及省第十一次党代会精神，加大农村留守儿童关爱帮扶力度，现就开展农村留守儿童牵手行动制定如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于农村留守人员关爱的重要指示精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，依法落实最有利于未成年人原则，坚持问题导向，坚持因地制宜，通过开展农村留守儿童牵手行动，统筹多方力量给予农村留守儿童特殊关爱，进一步健全农村留守儿童关爱服务体系，营造关心关爱农村留守儿童的浓厚氛围。

二、牵手主体

（一）牵手人。由区未保办牵头，以区未保委成员单位以及街道党员、干部为主体，牵手任务重的村（居）可将牵手人拓展到村（居）党员。各未保委成员单位要积极参与，组织党员、干部牵手本单位乡村振兴定点帮扶村的农村留守儿童。

（二）牵手对象。以低收入家庭（低保对象、特困人员、低保边缘家庭及防止返贫监测对象、支出型困难家庭等）农村留守儿童为重点，农村留守儿童较少的村（居）可拓展到全体农村留守儿童。

三、行动内容

1名牵手人帮扶联系1名牵手对象，1户家庭有多名农村留守儿童的原则上由同一人帮扶联系，8周岁以上的留守女童原则上由女性党员、干部帮扶联系。牵手人通过“两讲一送”即讲法律法规、讲安全知识、送关爱服务，促进农村留守儿童的健康成长、全面发展。

（一）讲法律法规。宣传民法典、未成年人保护法、家庭教育促进法等法律法规，引导农村留守儿童父母履行法定监护责任、落实立德树人的根本任务，引导被委托人履行照护职责。

（二）讲安全知识。开展交通出行、健康上网和防欺凌、防溺水、防诈骗、防拐卖、防性侵等方面的安全知识教育，加强预防未成年人犯罪宣传，帮助农村留守儿童掌握必要的安全知识和技能，增强自我保护意识。加强未成年人文身治理工作宣传，引导农村留守儿童充分认识文身可能产生的危害。

（三）送关爱服务。厚植农村留守儿童社会主义、爱国主义情怀，引导其听党话、感党恩、跟党走。协助落实有关社会救助、社会福利等保障政策，帮助改善农村留守儿童基本生活。衔接有关方面资源，为有需要的农村留守儿童提供亲情抚慰、心理疏导、课业辅导、社会融入等服务。

牵手人要履行强制报告责任,发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况，要立即向公安机关报告。牵手人发现农村留守儿童父母履行监护职责不到位、被委托人缺乏照护能力或者怠于履行照护职责的，要及时告知村(居)并协助村(居)开展劝诫工作。

四、实施步骤

(一)开展摸底排查。方村、荆山街道要从即日起组织乡镇儿童督导员和村（居）儿童主任开展一次摸底排查,重点排查低收入家庭农村留守儿童的基本情况，为牵手行动实施提供数据支撑。各成员单位及街道、村（居）要安排有爱心、有责任心、无违法犯罪记录的党员、干部担任牵手人。方村、荆山两街道要于2022年8月19日前完成牵手对象摸排工作，并将牵手对象名单上报给区民政局救助科。

(二)完成牵手认领。牵手人由区未保办统筹安排，依据方村街道以及荆山街道荆东社区摸底排查情况，完成牵手认领工作。明确具体的牵手人、牵手对象，明确帮扶联系事项、保障措施等，同时注意农村留守儿童及其家庭个人信息和隐私的保护。牵手认领工作于2022年8月26日前完成。

（三）组织专门培训。邀请专家为牵手人讲授未成年人保护方面的法律法规、工作技巧等。制作《镜湖区农村留守儿童牵手行动工作手册》发至每名牵手人。

(四)开展帮扶联系。牵手人围绕“两讲一送”，通过家庭走访、电话随访、链接资源等形式落实帮扶任务。其中，家庭走访每半年开展不少于1次，电话随访每季度开展不少于1次。

(五)形成长效机制。从2023年1月起，农村留守儿童牵

手行动进入常态化实施阶段。各成员单位、街道、村（居）要动态调整牵手人和牵手对象，完善牵手机制，推动牵手行动走深走实。各街道其他困境儿童帮扶联系机制可参照本方案建立。

五、保障措施

一要加强组织领导。各成员单位及方村、荆山街道要落实牵手行动的主体责任，及时制定方案并组织实施，定期向区未保办报告工作进展情况。区未保办要强化对街道及村（居）牵手行动的指导，统筹力量重点支持农村留守儿童较多的村（居）开展牵手行动。区未保办要组织实地走访和重点抽查，及时掌握各街道牵手行动落实情况。定期通报工作进展,宣传牵手行动中涌现的先进典型。

二要强化多方参与。发挥村(居)和学校作用,村(居)

儿童主任、学校班主任要为牵手人开展“两讲一送”提供帮助支持，鼓励“爱心妈妈”“五老队伍”等共同参与到牵手行动中来。发挥专业社会力量作用，街道要至少明确一家社工机构为牵手人提供专业支持，同时积极动员街道、村（居）社工站的驻点社工共同参与，为农村留守儿童提供有针对性专业服务。

三要务求工作实效。坚决落实省委“一改两为”要求，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导牵手人专心帮助解决农村留守儿童急难愁盼问题。坚持属地管理，街道要将区未保委成员单位乡村振兴对口帮扶村一并纳入本地的牵手行动方案，加强人员力量统筹，提升帮扶实效。街道儿童督导员要主动与牵手人联系，了解帮扶联系进展情况并在全国儿童福利信息管理系统中记录更新。