关于印发《镜湖区教育事业发展“十四五”规划》的通知

各街道办事处党工委、各街道，区各相关单位，区属各中小学、幼儿园：

现将《镜湖区教育事业发展“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。

2021年5月12日

镜湖区教育事业发展“十四五”规划

一、“十三五”期间主要指标完成情况及“十四五”期间主要指标预期

镜湖“十三五”教育事业发展主要指标完成情况及

“十四五”教育事业发展预期指标

二、“十三五”期间主要工作完成情况

（一）办学条件全面优化。全区新开办中小学7所，公办幼儿园7所，省一类幼儿园5所，市一类幼儿园8所，市优秀民办园27所。在办学水平评估活动中， 13所小学、5所初中被授予办学水平优秀等级学校。完成老校改造32个，新增公办中小学学位9000个，幼儿学位1800个。公办中小学电教仪器均达到省一级学校标准；标准化校园达标率100%。 

（二）教师水平明显提高。积极培养学科带头人、优秀骨干教师、教坛新秀及特级教师184名，建成市级名师工作室11个、名园长工作室4个，名校长工作室3个，其中赵玲名校长工作室成为我市首个全国名校长工作室，名班主任工作室6个，小学教师专科化水平达到95%，中学教师本科化水平达到89%；教师职业道德水平和业务素养不断提升，涌现出一大批师德高尚、业务精湛的优秀教师。 

（三）教育改革取得新进展。推进区域教育均衡发展，成立二十七中学、师范附小等五个教育集团。在全市率先建立公建民营幼儿园办学模式，目前已有和谐幼儿园等5所公建民营幼儿园对外招生。教育改革创新经验多次被全国和省、市媒体报道。 

（四）素质教育成效显著。学生道德素养明显提高，行为规范合格率达到100%，违法犯罪率保持为零。镜湖区科技教育、信息技术教育在全省颇负盛名，多次参加国际机器人大赛并获得优异成绩。各校园根据自身传统，积极开展特色教育实践，“校校有特色，人人有特长”的良好局面基本形成。2016年以来，学生参加各级各类竞赛荣获市级以上奖励7000多人次。 

（五）教育服务水平全面提升。学前三年户籍儿童毛入园率达100%，义务教育入学率达100%。家长学校覆盖率达100%。全区10个街道中市级社区教育示范街道8个，其中全国示范街道4个，省级示范街道8个，社区教育实现了全覆盖，基本满足广大市民不断增长的教育需求。

三、“十四五”期间发展目标

到2025年，基础教育发展水平保持全市领先，力争成为全省基础教育的先锋，形成“均衡、优质、特色、多元、开放”为特征的现代教育体系。 

——义务教育均衡发展。加快基础设施建设，学校标准化率达100%，新建、改扩建中小学7所，增加学位5460个，义务教育入学率保持100%。教师素质不断提高，小学专任教师大专及以上学历的比例达到100%，中学专任教师本科及以上学历达到90%。骨干教师（含骨干教师、教坛新星、特级教师）达教师比例15%，学科带头人达教师总数的5%。校际间差异系数控制在国颁标准以内。积极创建国家义务教育优质均衡发展示范区。

——学前教育优质发展。规划建设公办幼儿园5所，市级一类以上幼儿园达9所，市优质园达23%。学前三年毛入园率达100%。 幼儿园专任教师大专及以上学历的比例达到95%。

——推进智慧教育发展。创新线上教学与线下教学相融合模式，智慧学校建成率达100%，基本建成覆盖中小学各年级各学科的优质数字资源体系，提升教师现代化教学手段应用水平。

——学校教育特色发展。整体规划学校特色建设，着力提升学校特色内涵。全区学校特色化率达70%以上，学生个体特长率60%以上。

——全民教育多元发展。鼓励个人和社会团体等社会力量兴办教育，扶持学前教育集团5-7个，提高学前教育供给水平。增创省社区教育示范街道（中心）1个，市民继续教育率达25%，数字化学习社区比例达60%。 

——促进教育开放交流。积极融入“长三角”，形成开放办学的体制机制。推荐1500人次以上骨干教师参加国培省培项目，区校两级每年组织教育管理干部、教师进行教育交流研讨活动不少于50次。

四、“十四五”期间主要任务

（一）科学规划，建立资源配置新体系

按照“适度超前、突出重点，提前介入、体现个性，多元办学、提升品位”的原则，切实做好学校（幼儿园）的规划、建设和开办工作，确保适龄儿童在常住地就近享受建设高标准、发展高定位、管理高品位的优质教育。

1.高标准编制布局规划

深入调研、统计，结合区域人口结构特殊、全面二孩放开、历史遗留的部分区域布点不足、拆迁后人员居住区相对集中以及小班化教育的发展需要等实际情况，确立区域中小学、幼儿园布局规划新标准。

义务教育阶段

学前教育阶段

2.高速度推进规划实施

编制“十四五”建设项目实施计划，及时、稳妥推进学校（幼儿园）建设工程，新建、扩建中小学7所，幼儿园5所，保障适龄儿童就近入学。

3.高规格建设新型校园

以《安徽省义务教育标准化学校基准标准》为起点，高标准选取建筑用材，打造安全、环保的绿色校园，确保每一位孩子安全、健康；配好一流的设施设备，确保现代教育顺利开展，为师生提供良好的学习、交流环境；融合灵活的教学空间、人本的交流场所、温馨的生活场所等功能，让每一所学校都能体现建筑美学和设计个性，成为一道风景、一个标志。

4.高品位探索办学模式

积极探索“名校+新（弱）校”的办学机制，完善名校集团和联盟扶持制度，拓展名优资源办学新空间，加大区域外优秀校（园）长、名优教师和优秀毕业生的引进比例，完善区域内优秀人才的流动机制，实施全域推进的优质学校集群式发展行动，办好每一所新开办学校（幼儿园）。

（二）整体推进，提升教育核心竞争力

深化教育结构性改革, 深化教育内涵发展、特色发展与多样化发展,创新人才培养模式,优化人才培养结构,构建开放共享、多元参与的教育体系,为所有学习者提供个性化、可选择的教育服务，提升教育核心竞争力。

1.学前教育特色发展

继续坚持学前教育的公益性和普惠性，抓好基础建设。健全学前教育经费投入保障机制，学前教育事业费在教育事业费、地方教育附加和土地出让收益教育资金中的占比均高于省平均水平；生均公用经费按标准拨付；确保非编教师收入逐年提高；认真贯彻实施《幼儿园工作规程》《3-6岁儿童学习与发展指南》，积极开展具有区域特色的课程研究与实践活动，打造区域品牌；鼓励支持幼儿园深化园本课程开发行动，丰富课程体系；继续完善名园资源动态调整、协同共进和再生发展机制，科学规划集团布局。

积极构建“公办为主，高品质民办补充”新格局。加快规划中幼儿园的建设进度；建立普惠性民办幼儿园生均经费补偿扶持机制，完善民办幼儿园师资扶持政策，支持高质量的普惠性民办幼儿园规模化、集约型发展；支持鼓励社会力量举办高品质、国际化的民办幼儿园。确保符合入园条件的适龄幼儿在公办幼儿园就读的需求都能够得到满足并且相对就近。

2.义务教育全面深化

围绕学生发展的“人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新”六大核心素养，坚持立德树人原则，遵循教育规律和学生成长成才规律, 培养“全面发展的人”。

（1）以德为先，整合社会资源潜能。充分发挥中小学德育工作领导机构作用，健全学校、家庭、社会相结合的德育工作体系，深入探索培育和践行社会主义核心价值观的区域德育工作长效机制。

深化德育课程改革,系统推进传统文化教育、法制教育、网络道德教育、感恩励志教育、诚信教育、生命教育和生态文明教育,培养具有家国情怀、现代精神和文明习惯的“美德少年”。

大力推动精神、制度、物质、行为与课程设置高度统一的学校文化建设，用具有时代气息、现代化特征和学校个性的文化环境，积极打造快乐、幸福校园，促进学生健康成长，引领学校内涵发展，打造学校品牌。

积极鼓励并有序组织学生深入校外实践和教育基地，建立学生社会实践和志愿者服务的有效机制。充分挖掘社会资源和传统文化资源，推进地方课程建设，积极开展家乡情感、梦想引领和职业理解教育等活动，形成具有浓厚镜湖特色和特质的镜湖德育品牌。

（2）深化课改，促进教育高品质发展。发挥区域的课程资源优势，深入推进义务教育课程改革。建立国家课程的校本化实施以及校本课程的开发、实施、评价和共享机制，鼓励学校积极开发融合学校文化、体现学校特色的拓展性课程。

强化教育质量意识，加快中小学课堂教学模式的转型，着力建构“学为中心”、师生和谐共长的生态课堂；加强教育质量管理，完善教学质量监控和评价机制，学生学业水平和中考业绩稳步提升。

广泛开展体艺“2+1”活动，提升校园体育活动质量，全面推进足球进校园活动，扩大足球、篮球、排球和网球等活动的参与面，健全学生体质健康检测制度，促进每一个学生全面健康发展。加强传统文化艺术传承学校与基地建设，加强社团建设，办好艺术节、体育节和各类社团节庆活动。

高度重视家庭教育和学校在家庭教育中的引领作用，建设良好的家校联动机制，加强引导和培训，提升家长育人素养；发挥好家长委员会作用，制定家长委员会章程，明确家长参与学校管理的权利与职责，确保教育方向的一致性。

积极控制义务教育大班额情况，力争到2025年，义务教育阶段标准班额占比达90%以上，公平、公正和公开做好随迁子女入学工作，妥善解决教育资源结构性短缺难题。

（3）协同共进，促进教育均衡化发展。继续完善名校集团和联盟扶持的运作、考核和监督机制，落实常规工作要求，建立教育教学资源共享平台，加强校本培训和校本教研协作，共享资源、互补优势；深入开展定期监测、综合考评和经验推广等活动，促进校际交流和合作活动常态化。建立充分借助高校资源，搭建学校发展和教师成长的专业平台，推进学校文化创生和师资提升工程。

3.社区教育高位引领

充分发挥全国社区教育示范区的引领作用，结合城市化进程中市民转型、高学历人员比例高和流动人口数量多的特点，提供多层次、高质量、宽领域的教育与培训满足多样化的教育及服务需求,形成以需求为导向、共建共享的终身教育供给机制，打造具有镜湖特色的市民学习圈和社区教育品牌。

充分利用市民终身学习的活动平台，优化学习环境,创新学习模式,加快建设公共数字化教育资源库,实现大规模智慧学习平台对所有学习者的全覆盖,为市民提供优质的终身教育服务。

建立学习者线上学习的认证、记录、评价和服务机制,建立实名认证的个人终身学习帐户,形成线上线下学习经历和成果的完整信息库，尝试进行学分制管理并探索相应的激励机制，提升市民学习热情。

积极开发课程资源，大力推进重点人群学习。通过开办学习班、组织讲座、培育社团等形式，做好老年人群教育服务，实现老年群体老有所学、老有所乐；积极开展青少年校外教育活动，高标准办好青少年活动中心，高质量组织好学生第二课堂学习和竞赛活动，为全面提升青少年综合素质提供舞台。

4.特殊教育全力提升

完善残疾学生支持政策，全面普及三残儿童接受九年义务教育，基本满足三残儿童接受学前三年教育的需求，做到轻度残疾儿童在普通中小学随班就读“零门槛”、重度和极重度残疾儿童送教上门服务；扩展特殊教育服务范围，为自闭症等儿童少年提供适宜的教育服务；全面推进个别化教育，加强残障儿童评估研究,建立残障儿童个人档案和教育质量监测、追踪机制务,提高特殊教育的针对性和有效性；尝试建立教育、社发、民政和残联等多部门工作协调机制。

5.智慧教育系统架构

科学完善“互联网+”教育顶层设计，实施“智慧教育”布局规划；建立多元共建、开放平等、共建共享的信息化教育资源和服务供给模式,促进教育数据和资源的融合共享；加快多媒体教学设备更新换代，形成多终端应用方便快捷、教育资源丰富开放、业务管理集成整合的校园数字化环境，有力支撑教育教学和管理模式变革；健全网络安全防护机制,加强网络文化和网络舆情阵地建设,营造常态化可持续保障环境。

加快智慧课堂建设，推进基于大数据的课堂分析、学习分析技术试验,探索数字化教研环境、模式与机制建设；扩大优质教育资源覆盖面，探索新型学习方式和教学模式，推进无边界移动学习，促进多样化、个性化学习；积极探索教育一卡通、名师公开课、云学堂、智慧实验室、名师网上工作室、教师网络研训、市民空中课堂等项目，以单平台、多项目的形式融合各类教育资源，建成覆盖中小学所有学科和幼儿园的学习素材库，促进教育资源有效共享。

推进智慧教育示范校（园）建设，全面提升学校（幼儿园）基础设施、教学资源、软件工具、应用能力等信息化建设与应用水平；在市级智慧教育示范校，大力推进学科教室和创新实验室建设，构建交互协作、资源共享的虚实一体实验平台。以示范校（园）牵头，以点带面，逐步落实校园智能化管理平台各项应用，实现对学校（幼儿园）办公、人事、财物、教务、学籍和校园安保、透明食堂、校园支付、家校沟通、信息采集等多项功能的数字化集成管理，提升全区智慧教育管理水平。

加快智能行政管理系统的开发应用，创新教育数据资源管理机制, 形成统一、规范、高效的教育公共信息服务系统，以推动教育基础数据的伴随式收集和互通共享，实现管理流程优化和管理过程精细化,提升教育管理与服务水平。

6.民办教育积极规范

把民办教育纳入全区教育发展总体规划，制定完善民办教育促进和管理制度，探索建立民办学校（幼儿园）管理清单，落实民办学校（幼儿园）责任与权益，加强对民办学校（幼儿园）的监管与服务，促进民办学校健康有序发展，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

坚持民办教育公益性属性，依法保障民办学校（幼儿园）教师待遇，完善民办学校（幼儿园）师资扶持、教师社会保障机制。

积极支持高端民办学校（幼儿园）发展，鼓励、扶持民办学校（幼儿园）品牌化、特色化和规模化发展,鼓励民办教育机构参与国内外教育交流合作，加快形成公民办互补、有序竞争和良性发展的多元化办学格局。

依法规范教育培训市场，积极发挥民办培训学校灵活多样的办学特点，最大限度满足多元教育培训需求。

（三）内涵发展，激活队伍发展源动力

深入贯彻《关于进一步加强教师队伍建设的意见》文件精神，优化管理，强化保障，不断拓展人才引进和培育新路径，努力建设教育人才高地。

1.健全师德建设机制

创新师德提升载体，完善新入职教师宣誓制度和师德承诺制；加强师德教育课程建设，切实组织好暑期师德培训，并将师德培训作为各类集中培训的必修内容；继续加强最美教师事迹宣扬，推进网上荣誉墙建设和师德事迹报告活动。

建立校（园）级师德模范评选制度，并逐步将其作为评选区优秀教师和中坚及以上级荣誉称号评选的必要条件；健全学校（幼儿园）、学生、家长“三位一体”的教师职业道德评价体系，将教师遵守社会公德和诚信情况纳入评先评优的考核范畴；加强对教师师德失范行为的查处力度。

2.拓展人才引进路径

规范、严格做好新教师试用期考核及后续聘用工作，提高新入职教师质量；切实做好引进人才的关爱和再发展工作，给发展平台，给展示舞台，并及时落实工作岗位、岗位聘任、安家补助等待遇；进一步完善骨干教师交流制度，深入开展干部、教师交流和支教活动，逐步形成开放有序、合理流动、互助提升的教师流动循环体系。

3.深入实施行知计划

不断完善教师培养体系，系统推进新教师入职培训、优秀教师集中办班培训、中坚教师委派培养、卓越教师定向培养活动，切实组织好校级干部研修班、后备干部培训班、中坚班主任研修班、优秀班主任培训班和以教研员为导师的学科骨干班等培训活动；加强教师培训阵地建设，切实落实名师工作室建设和辐射工作。

完善以促进教师专业成长为目的的教师发展性评价与激励机制；切实加强校（园）本培训的指导和管理，开阔校（园）本培训规划和管理队伍的发展视野，建立完善的校（园）本培训项目交流、活动创新、过程管理和学年考核机制，提高管理能力和培训实效。

4.创新人才管理机制

积极探索“区管校聘”的教师人事制度改革，建立与教育强区相适应的编制管理、岗位聘任、师资统筹、职称评审、评优评先、培养培训、表彰奖励等保障措施，完善以竞聘上岗为核心的教师竞岗、晋升、退出机制，加强教师资源统筹管理；切实保障教师的工资福利待遇；创新人才评价，建立以绩效贡献、专业发展和实践创新为导向的教师评价、奖励机制。

根据各类人才的不同特点和成长规律，加强对优秀人才和后备干部的培养、管理力度；建立校（园）级干部合同管理、绩效考评机制，完善校（园）长选聘、激励和培训机制，适时推出校（园）长职级制和能上能下的动态管理机制，努力建设一支一流的校（园）长队伍；大力选拔师德表现优、群众基础好、工作思路清、综合素质强、发展潜力足的年轻干部，形成有利于学校（幼儿园）持续发展和优秀人才脱颖而出的用人机制。

（四）积极创新，搭建教育治理新结构

稳妥推进教育“管评办”分离改革，优化教育治理结构体系，推动教育管理走向教育治理。

1.深入变革教育治理结构

深化教育系统“两张清单一张网”（权力清单、责任清单和教育政务服务网）建设，规范教育行政审批行为，健全行政申诉、行政复议等救济渠道，全面推进教育电子政务和信息公开。

不断完善教育决策、执行、监督、评估和保障机制，严格规范性文件立项、起草、公开等工作程序,坚持规范性文件事前合法性审查及事后备案制度,定期开展规范性文件清理；健全依法决策机制,完善多方论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。

建立健全教育重大事项公示与听证制度,落实和扩大人民群众对教育决策的参与；积极应对教育领域出现的新情况和新问题,有效化解矛盾,积极维护社会稳定,确保在法治轨道上有序推进教育改革和发展。

2.不断创新教育评价机制

加大教育评估机制改革，尝试建立第三方认证和评估制度，强化对教育经费支出的绩效评价、教育质量评估，积极构建政府、学校（幼儿园）、社会多方参与、有序高效的教育治理模式。探索教育质量评价体系改革，建立区域义务教育质量评估报告制度和中小学过重课业负担申述平台，科学组织学生学业负担和家长满意度评估活动。

加强督导组织和队伍建设，建立督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系，建立教育督导问责制和结果公示公告制度，强化教育督导与教育决策、教育执行之间的统筹协调。

3.加快建设现代学校制度

深入推进学校（幼儿园）章程的修订与执行机制,完善学校（幼儿园）内部治理结构，建立区域依法治校的考核方案,深入开展依法治校示范校（园）创建活动；建立校园内部各类矛盾纠纷解决的法治框架，深化律师进校园行动，完善学校法律服务和支持系统，全面推进依法治校。

继续完善中小学校长、幼儿园园长负责制，推动学校教职工（代表）大会、学生会、家长委员会、师生申诉等制度建设；强化重大事项集体决策，深入推进校务公开制度。

4.全面提升教育辐射功能

健全区域教育协作发展机制，在师资与管理干部建设、学科专业发展、实训基地共建共享等方面，建立分重点推进各级各类教育的协作机制,设立相对稳固的教育协作项目，提升协作质量与效益。

健全对口支援机制，积极承担教育输出的义务，针对受援地区的发展需求和现实问题,科学、合理规划对口支援的具体举措,尽力提高教育扶贫资助精准度；把教育扶贫作为本区优质资源的展示平台、教师精神的培育基地和高新教育形象的宣传阵地，实现扶贫共赢。

五、保障措施

（一）强化组织领导

进一步发挥党委领导、人大监督、政府实施、政协支持的领导体制优势，继续把教育摆在优先发展的战略地位，明确责任，密切配合，共同形成区域统筹、部门配合的协作机制。教育行政部门及各级各类学校（幼儿园）作为规划的实施主体，要认真贯彻落实，全力推进；人力社保、财政、发改、公安、卫生等部门要及时研究解决教育工作出现的新情况和新问题，千方百计支持教育，做教育的坚强后盾，确保教育项目优先规划、资金优先安排、用地优先保障、人才优先支持、待遇优先落实。

要坚持“围绕教育抓党建，抓好党建促教育”的工作思路，严格党风廉政建设责任制，推进党员教育规范化和常态化；推进实施基层党组织体系优化、党组织书记能力提升、党员队伍活力提升、基层党建品牌引领和基层党员关爱服务等工程，提升教育系统党建工作水平。

（二）强化基础保障

1.经费保障，健全绩效考核

完善教育经费保障机制。强化教育的政府职责，完善教育公共财政体制,健全各级各类教育经费稳定增长机制，使教育投入总量与教育事业发展的实际需求相适应,教育投入结构与教育布局结构变化相适应,教育投入方式与教育体制改革和制度创新相适应, 学校（幼儿园）建设和维修、设备更新与添置和学前教育等经费均能按照教育改革发展的需要统筹安排、优先保障。

健全教育经费使用和绩效考核机制，完善教育经费预算、决算、审计和财务管理制度以及项目经费申报、评审制度，加强经费监督和审计，提高教育经费使用效益。

2.人员保障，充足师资力量

编制、人力社保、财政和教育等部门要充分考虑推进小班化教育的需要，根据省、市定编标准，确保编制核算、执行到位，切实满足学校教学需要。要通过改革教师公开招聘制度、拓宽优秀人才引进路径、提前预备新教师、及时解决引进人才待遇等途径，大力引进名优教师，努力形成优秀师资高地。

3.综合治理，打造平安校园

深入开展平安校园创建活动，继续推进法治副校长、律师进校园活动，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强校园安全水平和安保设施建设，强化师生安全教育和学校（幼儿园）安全管理，加强校园和周边环境、交通、治安综合治理，共同维护校园安全稳定。

（三）强化过程监管

加强规划实施管理，明确规划任务并及时、精准推进；建立规划中期监测评估制度，及时总结，适时调整；建立教育信息宣传的立体化机制，有效组织家长、社会与媒体共同参与规划的实施与监督，发掘教育改革和发展中的先进经验和典型, 积极主动做好舆论热点引导及法规政策和学校（幼儿园）特色宣传工作，为教育事业发展营造健康、和谐的舆论导向。