【专家解读】上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司工程师伍亮解读《关于加快推进镜湖区海绵城市建设的工作方案（2022-2024年）》

2023年4月28日，镜湖区人民政府办公室关于印发《关于加快推进镜湖区海绵城市建设的工作方案（2022-2024年）》的通知（镜政办秘〔2023〕11号，以下简称《方案》），解读如下：

问：为什么要制定《关于加快推进镜湖区海绵城市建设的工作方案（2022-2024年）》？

答：镜湖区为积极响应芜湖市海绵城市工作领导小组工作部署，系统化全域推进海绵城市建设示范工作，科学谋划海绵城市建设项目，全面推进镜湖区海绵城市建设，完善城市配套基础设施，增强城市排水防涝能力，加强水资源节约和集约利用，提升城市水环境和人居环境。根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）《财政部办公厅 住房城乡建设部办公厅水利部办公厅关于开展“十四五”第二批系统化全域推进海绵城市建设示范工作的通知》（财办建〔2022〕28号）《住房和城乡建设部办公厅关于进一步明确海绵城市建设工作有关要求的通知》（建办城〔2022〕17号）《芜湖市人民政府办公室关于加快推进海绵城市建设的指导意见和芜湖市海绵城市规划建设管理办法的通知》（芜政办〔2022〕6号）等政策要求，结合镜湖区实际，制定本《方案》。

问：《关于加快推进镜湖区海绵城市建设的工作方案（2022-2024年）》主要内容是什么？

答：主要包括指导思想、总体目标、重点工作和保障措施四部分内容。其中重点工作包括：（一）贯彻执行专项制度；（二）严格建设项目管控；（三）统筹项目建设；（四）加强示范引领。保障措施包括：（一）加强组织领导；（二）强化部门协作；（三）落实资金保障；（四）加强项目管理；（五）严格督查考核；（六）深化宣传引导。

问：镜湖区海绵城市建设总体目标是什么？

答：推进海绵城市建设，将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节。到2022年全区建成区33%以上面积达到目标要求，目前全区建成区37%面积已达到目标要求；到2023年城市建成区39%以上面积达到目标要求，需增加0.5平方公里达标区；到2024年城市建成区45%以上面积达到目标要求，需增加1.8平方公里达标区。

问：镜湖区贯彻执行专项制度有哪些？

答：第一，执行市级规划建设管控制度。认真学习并贯彻执行市海绵城市工作领导小组出台的《芜湖市海绵城市规划建设管理办法》，将海绵城市建设要求纳入规划建设“两证一书”、“施工图审查”、“竣工验收”等管控环节。第二，配合推动海绵城市立法工作。配合制定《芜湖市海绵城市规划建设条例》，列入2023年度立法预备项目。第三，完善落实其他制度。落实人才引进和相关产业发展优惠政策；建立有效的收益机制和运营维护费用保障机制；制定资金奖补、PPP运作相关制度；建立区域雨水排放管理制度和城市黑臭水体治理的长效机制。第四，执行海绵城市建设技术标准体系。执行市级制定的海绵型建筑小区、道路、公园绿地等规划设计导则等一系列技术标准规范。

问：海绵城市建设项目管控适用范围？

答：海绵城市建设要求落实到新建、改建、扩建等各类建设项目全过程管控环节。

问：镜湖区海绵城市建设如何统筹项目建设？

答：制定镜湖区海绵城市建设年度计划，将海绵城市建设总体目标、具体指标分解落实到城市水系、公园绿地、城市道路、建筑小区等工程项目，大力实施水环境治理、道路低影响开发、绿色建筑与小区、雨污分流改造、防洪排涝能力提升等示范工程。第一，加强城市水环境整治，发挥水体调蓄功能；第二推进雨污分流，加大城市排水设施建设力度；第三，新建改建海绵型建筑与小区，实现雨水控制和利用；第四，改善城市道路和广场排水，有效削减雨水径流；第五，优化城市绿地与公园建设，增强雨水渗透吸纳能力；第六，配合建立监测体系与管控平台。

问：海绵城市建设保障措施有哪些？

答：第一，加强组织领导。成立镜湖区海绵城市建设领导小组和办公室专职机构，统筹协调指导海绵城市建设工作，解决海绵城市建设过程中遇到的重大问题。领导小组在区住建局下设办公室，具体负责日常工作。第二，强化部门协作。明确在规划、立项、土地出让或划拨、建设用地规划许可、方案设计及审查、建设工程规划许可、工程设施及审查、竣工验收、运营维护等各个环节中相关部门的职能分工和责任落实。第三，落实资金保障。加大财政资金投入力度，积极争取上级财政补助，研究制定新型融资模式，建立政府购买服务机制。第四，加强项目管理。落实清单化管理、项目化实施、节点化推进，进行全过程、全方位监管；严格执行《芜湖市海绵城市建设全过程管控实施细则》；持续落实定期报送和巡查制度。第五，严格督查考核。建立海绵城市建设政府绩效评价与考核机制，将海绵城市建设成效纳入区政府对各职能单位年度绩效考核范围，区政府与各职能单位每年签订海绵城市建设目标责任书，并根据责任书中的建设任务对其进行考核。第六，深化宣传引导。通过广播、电视、网络等媒介组织开展全方位、多层次海绵城市宣传活动；加强对相关部门工作人员、监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员业务培训。

解读人：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司工程师伍亮

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