《镜湖区企业国有资产监督管理暂行办法》（镜政办秘〔2022〕198号）自发布之日起施行。现将《暂行办法》主要内容解读如下：

一、决策背景和依据

为加强对镜湖区企业国有资产的监督管理，保障出资人的合法权益，认真贯彻中央关于深化国有企业改革的决策部署及省委、市委部署要求，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院 令 第378号）以及《安徽省企业国有资产监督管理暂行条例》（省政府令185号），参照《芜湖市企业国有资产监督管理暂行办法》（芜政〔2022〕48 号）等法律法规规定，结合镜湖区实际，区财政局（国资委）研究出台了《镜湖区企业国有资产监督管理暂行办法》。

二、制定意义

为建立适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，进一步搞好国有企业，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。《暂行办法》以维护出资人权益为核心，以促进国有资产保值增值为重点，对区属国有企业关系国有资产安全、规范国有企业经济行为、防范国有资产流失的一系列事项作出了明确规定。

三、研判和起草过程

2022年6月底，在政府网站向社会公开征求意见；先后征求了区建投公司、区宜居公司、金旅公司意见。

2022年8月8日，区司法局对暂行办法送审稿、起草说明及解读方案进行合法性审查。

2022年11月4日，区财政局（国资委）召开专题会就征求意见稿征求各区属国有企业意见及建议。

2022年11月7日，分管副区长主持召开国企改革三年实施方案工作推进会，最后向区属国企负责人征求意见。

2022年11月14日，经区政府第17次常务会议通过。

四、工作目标

出台此《暂行办法》对区属国有企业关系国有资产安全、规范国有企业经济行为、防范国有资产流失的一系列事项作出了明确规定，重点围绕加强对镜湖区企业国有资产的监督管理，保障出资人的合法权益，优化资本配置、管好国资布局、强化资本运作、提高国资回报、提升资本收益、防止资产流失，推动我区国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。

五、主要内容

《暂行办法》在贯彻落实国务院、省市文件精神要求的基础上，结合镜湖区实际，明确了国有企业重大事项管理，进一步细化了区属国有企业重大事项的管理的权限，具有很强的操作性和指导性。

包括以下七章：

一、总则，介绍了文件的依据和适用对象以及国有企业党组织的地位；

二、企业负责人管理，介绍了选拔任用、提名委派与管理监督以及业绩考核等工作；

三、企业重大事项管理，介绍了企业重大事项应审核、批准、报告的机构；

四、企业国有资产管理，明确了企业国有资产的产权界定机构、国有资产统计报告工作的组织实施和监督检查、收集、审核、汇总企业国有资产统计报告机构；

五、企业国有资产监督，明确国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察以及社会监督，区政府每年向区人大常委会报告国有资产管理情况；

六、法律责任，明确了国有资产监督管理机构、国有独资企业、国有独资公司，区属国有企业负责人等的违法行为依法追究相关责任；

七、附则，介绍了企业的组织形式、组织机构、权利和义务、中国共产党基层组织、工会组织依照有关规定执行，施行时间以及解释权归属。

六、创新举措

主要在区属国有企业企业负责人管理、重大事项管理、国有资产管理、国有资产监督，并在国有企业监督检查和责任追究方面做出了明确规定，细化了企业国有资产监督管理工作。建立国有企业重大事项报批制度，按区属国有企业及其各级子企业符合条件的投资、增资、产权转让、资产处置等事项分别报区政府、区国资委批准，投资、增资、产权转让、资产处置等事项的报批权限在《镜湖区区属国有企业投资监督管理办法》（镜国资委〔2022〕38号）《镜湖区企业国有资产交易监督管理办法》（镜国资委〔2022〕37号）进行了明确的规定。

七、保障措施

区财政局（国资委）负责对区属国有企业的宏观监管工作，安排专人负责文件执行，督促我区国有企业按时按质报送相关材料进行审查备案，制定相关工作计划，认真组织实施，确保监督管理成效。各有关部门认真贯彻落实本办法主要内容，加强统筹协调，围绕区属国有企业监管加大创新探索力度，构建更加完善的国有企业监管体制，实现国有资产保值增值。

八、解读机关

本办法实施中的具体问题由区国资委负责解释。

解读人：蔡培建

联系电话：3122576