镜湖区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会提交镜湖区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实区十七届人大六次会议形成的决议，统筹推进疫情防控和经济社会发展，奋力打造“四区一中心”，实现经济平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全年实现地区生产总值735亿元，增长10%；服务业增加值623亿元，增长10.3%，占GDP比重达84.8%；一般公共预算收入34.9亿元，增长3%；社会消费品零售总额442亿元，增长20%；全体居民人均可支配收入54751元，增长10%；节能减排完成市政府下达目标任务。

表1：2021年经济计划主要指标预计完成情况

（一）产业结构提档升级

现代服务业蓬勃发展。坚持存量提升、增量扩张，推动数字经济加快布局、强链补链。人力资本产业园、仁联总部园区累计入园企业155家，实现营业收入151亿元，纳税7.4亿元，其中人力资本产业园获批全省首家省级人力资源服务产业园。高效物流产业园实现营业收入37亿元，纳税超2.4亿元。共生物流荣获工信部专精特新“小巨人”企业称号。新零售产业园实现营业收入10亿元，纳税超1000万元。大砻坊科技产业园实现营业收入6.5亿元，纳税2000万元，成功举办安徽省第八届工业设计大赛“镜湖杯”专项赛，海螺信息入选省专精特新冠军企业名单。直播产业园新签约头部直播公司20家，实现营业收入7000万元。起航科技园、大健康产业园、云智数字经济产业园挂牌运营，数蚁科技、瑞鲸供应链、海行云工业互联网平台相继落地，全区13个产业园累计实现营业收入216亿元，占服务业企业营业收入近50%，纳税近11亿元。新增1个省级服务业集聚区。

商贸文旅巩固提升。吾悦广场正式开业，八佰伴、苏宁广场等商业综合体运营良好。144家限额以上商贸企业实现零售额165亿元，同比增长18.2%。启动“乐享镜湖”全民超级生活节，系列主题活动打出促消费组合拳，累计发放电子消费券超200万元，带动消费9.3亿元。17家企业入选“芜湖老字号”。皖江中学堂、圣母院、圣雅各中学、太古轮船公司宿舍修缮工作顺利推进，芜湖古城获评首批省级旅游休闲街区，年接待游客突破630万人次。

金融支撑作用日益夯实。出台《进一步发挥政府性融资担保作用促进“双招双引”工作实施方案》，全年新增政银担、税融通、续贷过桥超23亿元。芜湖私募股权投资大会镜湖专场洽谈会成功举办，芜湖市资本市场研修院在雨耕山金融集聚区正式挂牌。光大信托、航信资本等161家类金融企业相继落户，完成纳税超10亿元。新增省股交中心挂牌企业12家，薪起程、易久批、安徽华地港股上市工作顺利推进。

（二）发展动能不断积蓄

“双招双引”全面发力。推深做实产业链“链长制”，组建6支驻外招商小分队和7个产业链推进组，聚焦数字经济等重点领域开展精准招商。全年签约倍思科技、中驰车福等重大项目212个，开工建设167个，投产运营157个，其中亿元以上项目24个，建成投产17个，签约数和开工数同比增幅均超50%。积极落实“紫云英人才计划”，出台高层次人才服务保障办法，全年新增“鸠兹英才”6人，招引高层次科技人才团队5个，保腾科技吴英华入选省“特支计划”。

创新发展势头良好。强化创新平台支撑，秋华保温获评省企业技术中心，海螺集团“绿色建材与高端制造安徽省技术创新中心”获批省技术创新中心。加强创新主体培育，新认定国家级高新技术企业24家，科技型中小企业达103家。海螺集团“水泥生产全流程智能制造关键技术研发及推广应用”等2项成果获“安徽省科学技术进步一等奖”。优化创新发展环境，有效发明专利拥有量增长51.2%，区知识产权纠纷人民调解委员会挂牌成立，兑付知识产权奖补资金近100万元。

项目建设提速增效。编制2021年政府性投资项目计划，安排项目113个，计划投资24.5亿元。全年建成项目28个，完成投资2.5亿元，在建项目51个，完成投资9亿元。顶格推进37个省重点项目建设，计划投资34.9亿元，完成投资47.5亿元。今年以来共争取各类上级资金7.9亿元。名铸置业广场、格力办公楼等10个亿元以上重点项目竣工验收，芜湖古城二期、皖南急救医学中心等23个亿元以上项目有序推进，安展莲台、中达新村小区改造提升等15个亿元以上项目开工建设，杨场等3个地块成功出让。

（三）开放发展蹄疾步稳

对外开放全面推进。外资外贸稳中提质，全年实现进出口总额5.6亿美元，同比增长40%。新增外贸企业7家，实际利用外资3.3亿美元，同比增长19.5%。长三角一体化加快融入，扎实推进“五个区块链接”，与黄浦区小东门街道缔结友好城区，构筑多维度合作体系。与苏州相城区开展“跨省通办”战略合作，再拓政务服务“朋友圈”。共生物流、高科电子入选长三角G60科创走廊推荐目录专业服务商。

企业服务持续深化。落实落细“1%工作法”，常态化开展“四送一服”，出台企业联系包保服务实施方案，全年走访调研企业3688家，开展政策宣讲342次（场），收集并办结问题948项。全年新增减税降费超2亿元，为个体户及小微企业发放创业担保贷款8455万元。做强市场主体“全链条”服务，优化涉企行政审批事项48项。新登记市场主体35133户，同比增长近30%。

重点领域改革稳步推进。深化“放管服”改革，7×24小时政务服务地图关联服务场所85个、服务事项超5800条。困难残疾人生活补贴等10个事项实现“全区通办”。深入实施国企改革三年行动，新组建城市更新、乡村建设有限公司，推动国资国企高质量发展。办结市、区人大代表议案建议161件，政协提案172件。优化信用信息共享机制，全年归集行政许可和行政处罚信息7344条。

（四）城区品质日臻完善

人民城市建设全面开展。出台《关于推进人民城市建设的实施方案》《城市更新实施方案》。启动“规划师进社区”活动，深入重点改造片区开展走访对接，围绕楼栋微整治、空间微改造、景观微提升，规划设计改造方案。25个老旧小区改造、5条道路品质提升、134个排水户与市政管网接驳全面收尾。1458户、8.9万平方米房屋完成征收。肉厂周边等8个历史遗留地块形成净地，8台既有住宅加装电梯投入使用。新增公共停车位1386个、街头小品5处、绿化面积4万平方米。

城市形象面貌显著提升。深入开展文明创建“行走镜湖”，巡查解决问题4879个。推动轻轨沿线环境整治提升，拆除违法建设4740平方米、违规店招300余块。着力补齐基础设施短板，完成81条主次干道、背街巷整治。大力推广“红色物业”，实现120个老旧小区物业组团连片管理。高标准推动中央、省环保督察反馈问题整改。浴牛塘水系“水清岸绿、鱼翔浅底”项目竣工验收，国考断面水质稳定达标，镜湖成功创建省级示范河湖。全面夯实长江禁渔常态化监管机制，累计查处违法案件53件。PM_2.5平均浓度控制在35微克/立方米以内，空气质量优良率达86.5%，“镜湖蓝”成为人民生活标配。

乡村振兴全面启动。镜湖区乡村振兴局正式挂牌，开启全面推进乡村振兴新征程。扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实做好防返贫动态监测和帮扶工作，与望江县结对帮扶进一步深化。“五清一改”村庄清洁行动持续开展，完成中心村生活污水处理项目9个、农村改厕800户。万胜、天城泵站建成投用，青弋江治理工程基本完工。建成高标准农田8000亩，新增家庭农场4个、专业合作社5家。天城村获评省扶持村级集体经济发展试点村。

（五）民生保障扎实有力

社会保障全面增强。累计投入3.4亿元实施26项民生工程。人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。新增城镇就业1.1万人，城镇登记失业率4.5%。全区城镇职工养老保险参保23.4万人、医疗保险参保19.1万人。发放低保等各类兜底救助保障资金超1.2亿元，“弱有所扶”医疗帮扶商业补充保险惠及群众2325人次。

公共服务精准发力。北塘小学二期交付使用，大庆路小学、荆山中小学等5所学校基本建成，赭山小学改扩建加快施工。2所幼儿园投入使用，新增公办园学位720个。安展熙园、镜湖世家配套园顺利推进，全区普惠性幼儿园在园幼儿比例超85%。大力推动“双减”工作落地见效，整改关停校外培训机构17家。全面实施中小学“三心工程”，惠及学生2.5万名。做好常态化疫情防控，累计接种新冠疫苗98万剂次、43.5万人次。皖南医学院第二附属医院门急诊综合楼竣工验收，皖南急救医学中心加快建设。镜湖新城卫生服务中心王业文入选全国“苔花奖”十大创新管理人物，弋矶山医院张舜华荣获“第八届全国道德模范”称号。新增备案托育机构8个、婴幼儿托位485个、社区助餐场所2处，完成困难老年家庭适老化改造50户，“两级中心”前期工作顺利开展，邢家山社区入选首批国家级老年友好型社区。新建城市书房5座、全民健身路径258条。镜湖区获评2021-2023年度“安徽民间文化艺术之乡”。

治理能力持续提升。创新运用新时代“枫桥经验”，警民联调“赭山模式”广受好评，累计处理矛盾纠纷和信访积案89件。常态化开展扫黑除恶斗争，政法队伍教育整顿成效显著。完成78个综治中心标准化和57个老旧小区智慧安防建设，立体化、法治化、智能化社会治安防控体系持续完善。新培育社会组织36家，邢家山、旭日天都社区获批市级“三社联动”试点社区。深入推进“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，持续强化食品药品监管，全区未发生安全生产责任事故和食品药品安全事故。认真做好退役军人服务管理工作，国防动员、外事侨台、民族宗教、史志档案、人防、残疾人、关心下一代、慈善等工作取得新成效。

在全面总结2021年全区经济社会发展成果的同时，我们也应清醒认识到，受需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力影响，部分指标未能实现更好预期。产业同质化、创新能力较弱问题依然存在，发展平台经济力度不大。发展物理空间受限问题日渐突出，功能“增减取舍”成本高、难度大，母城资源优势未有效转化为生产力。公共服务供给不平衡不充分问题仍然突出，“老城区”现状与“窗口区”标准还有较大差距。我们一定正视以上问题，采取更加有力有效的措施，切实加以解决！

二、2022年国民经济工作目标和主要任务

2022年是深入实施“十四五”规划的关键之年，科学谋划全年工作，意义十分重大。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的重要讲话指示批示，按照省、市、区第十一次党代会决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，凝心聚力、锐意进取，全面建设“四区一中心”，以中心城区担当推动经济高质量发展。

2022年全区经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长同步，完成市政府能耗及生态环境质量指标任务。

表2：2022年国民经济和社会发展主要预期目标

围绕上述目标的实现，我们将着重抓好五个方面的工作：

（一）贯彻新发展理念，全面提升发展能级

提速发展平台经济。大力推动产业数字化、数字产业化，探索安徽线上经济发展创新试验区“镜湖模式”。锚定新一代信息技术、高效物流、新零售等重点领域，加快专业化产业平台建设，打造集聚效应明显、业态特色鲜明的高端现代服务业集聚区。进一步整合完善人力资本产业链，搭建集高端管理人才访寻、人力资源综合咨询、转职服务等功能于一体的人力资本平台。培育发展一批网红矩阵，构建“直播+电商+网红带货”新型业务场景，做大做强直播经济。强势打造柠檬豆、海行云等工业互联网平台，形成可复制、可推广的工业赋能典型案例。全面提升新零售、高效物流发展升级，推进老船厂、高铁站、老党校、荆山片区开发建设，筹建老船厂数字创意产业园、建筑产业园。力争全年新增税收超亿元园区2个，省级服务业集聚区2个。

巩固发展新型商贸。打造区域性消费中心核心商圈，推进中山路步行街、凤凰美食街品质提升，启动“滨江·1882”主题街区建设，支持芜湖古城申报省级特色商业街区，扩大核心商圈能级。加快华亿国际、金鹰国际、红星美凯龙等商业综合体改造升级，鼓励引导传统商贸企业开展线上线下促销活动。不断提高“乐享镜湖”知名度，积极打造主题鲜明、覆盖广泛的网红商业经济品牌。着力引进一批国际知名品牌和首店品牌，持续释放消费潜力。

融合发展文化旅游。深挖母城元素，打造精品线路，推进全域旅游，做亮魅力镜湖新名片。培育储备一批热点文旅项目，加快堂子巷和状元坊开发改造进度，争创国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。大力发展“夜间经济”，整合风情美食街、凤凰号游轮等资源，编制镜湖夜间消费地图。办好各类旅游推介活动，争创省文化产业示范园区。

集聚发展现代金融。发挥金融服务实体经济功能，主动搭建银企对接平台，扩大政银担、税融通、续贷过桥覆盖面和受益面，着力缓解企业融资难融资贵问题。落实好企业上市扶持政策，力争新增上市企业1家。进一步创优金融发展环境，发挥省级现代金融集聚区优势，吸引金融要素加速集聚，力争全年引进类金融企业100家。

（二）持续挖掘增长动能，全力厚植发展根基

高规格推进“双招双引”。全面落实产业链“链长制”，实施“延链补链强链”行动，不断提高产业链、供应链的稳定性和现代化水平。锁定重点产业、重点领域、重点企业，选派精兵“主力军”，尽锐出击“主战场”，打好招商“组合拳”，着力推进一批“链主企业”“隐形冠军”落地，支持“个转企、小升规、规变总”，力争全年新引进重大项目200个。积极落实“紫云英人才计划”，发挥中心城区资源禀赋强磁场作用，加快集聚各类紧缺人才，打造科教兴区、产业强区的人才支撑体系。力争引进高层次科技人才团队7个、领军人才4名、高端人才40名、大学生7200名。

精准扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，实施“双百攻坚”行动，以项目论英雄、以项目促发展。全力以赴做好土地收储，力争出让面积同比显著增加。围绕产业发展、民生保障等重点领域科学谋划储备一批重点项目。编制2022年政府性投资项目计划，安排投资项目112个，计划投资39.8亿元，同比增长62.4%。推动明远电力、中燃热力、铁塔公司等重点项目建设大提速。充分发挥中央预算内投资、地方政府专项债券的撬动和牵引作用，加快推进新型基础设施、新型城镇化和交通水利能源等项目建设。力争更多项目纳入上级项目笼子，争取一批省、市规划重大项目落地。

强化创新驱动发展。着力培育科技型中小微企业和“专精特新”中小企业，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。继续实施高新技术企业倍增计划，力争新增国家级高新技术企业60家、科技型中小企业30家、省专精特新中小企业1家，推进创新平台扩容提质，推动公共研发平台、企业研发平台、新型研发机构建设。搭建产学研联盟合作平台，支持重点企业和本土高校共建实习实训基地，力争新增科技成果转化50件。

（三）深度融入国家战略，积极构建新发展格局

实现营商环境再上新台阶。积极践行“1%工作法”，推行顶格服务企业机制，对企业做到“好时不扰、难时出手”，构建亲清政商关系。纵深推进“四送一服”双千工程，落实企业联系走访机制，切实解决企业发展中的堵点难点痛点问题。打造惠企政策直通车，加大中小微企业融资、用工、用能等政策支持力度。进一步建立健全产业园区规范化管理机制，吸引一批高质量税源企业入驻。深入开展“信用镜湖”建设，积极打造诚信政府，让企业家在镜湖办企创业开心、投资生活安心。

推动长三角一体化取得新突破。加快推进五个“区块链接”，深入实施“5910”计划，全面融入长三角“区域大循环”。细化与黄浦区小东门街道合作项目，推深做实签约合作事项，尽快形成一批实物化成果。深化长三角政务服务“一网通办”，推进异地医保即时结算。纵深推进与长三角地区在产业、平台、项目方面的对接，积极构建全方位、多领域、深层次合作格局。引进医疗、养老、文化、体育等优质资源在镜湖区落地，不断增加高品质公共服务供给。

促进深化改革获得新进展。纵深推进“放管服”，深化“一网一门一次”“一业一证一码”，完善7×24小时“不打烊”随时办服务，积极推广“网上办、掌上办”“跨省通办”，最大限度减环节、优流程、压时限，促进政务服务提质提速提效。推进国企改革向纵深发展，建立健全责权对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。全面深化金融、科技创新、财政体制、税收征管等领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

（四）贯彻人民城市理念，系统提升城区功能品质

精致推动城市更新。按照“城市客厅”标准，一体化推进老城形态革新、功能完善、品质提升，着力打造芜湖“魅力之源”。精心塑造“环赭山、环范罗山、环镜湖、环滨江”四大空间，加快北门口、源丰片区更新改造。启动益民新村等15个地块房屋征收，力争三山里等15个地块扫尾清零。结合“规划师进社区”活动，高标准完成14个老旧小区改造。新增口袋公园和街头小品25个、绿化面积6.1万平方米、标准化菜市场2个。深入实施“百年历史建筑复活”计划，将历史资源“串珠成链”，启动实施47处文保建筑活化利用工程，重塑老海关、英驻芜领事署旧址等一批“城市地标”，打造城市形象新亮点、文化旅游新热点。

精细美化城区环境。从细微处着手、在薄弱处发力，深入推进“美丽镜湖”全域环境大提升。开展轻轨沿线、高铁沿线环境整治，实施主次干道和支路街巷改造，推动天柱山路等18条道路品质提升，打通天香苑支路等2条“断头路”。常态化开展“行走镜湖”，巩固文明城市创建成果。深入践行“两山”理念，以更高标准推进生态环境品质提升。强力推进“五控”行动，确保全年PM_2.5、PM₁₀和空气优良天数“两降一升”。严格落实河湖长制、林长制和长江流域重点水域“十年禁渔”，统筹推进排水管网建设和雨污分流改造，加强土壤污染源头预防，擦亮镜湖生态底色。

精心实施乡村振兴。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推进城乡深度融合、一体发展、全域治理。实施乡村特色产业提升工程，发展精品农业、都市农业，新增一批美丽民居、美丽庭院，打造休闲农业和乡村旅游示范点。扶持壮大村级集体经济，着力拓宽农村就业和农民增收渠道。启动北埂泵站建设，推动三连圩灌区建成投用，新建高标准农田2.3万亩。大力开展农村人居环境整治，改造农村户厕700户。建好“四好农村路”，推动荆十路改扩建和利民路东延工程，加快埭南老街铁路涵洞建设。大力实施乡村建设行动，新建省级美丽乡村中心村6个。

（五）聚焦优质普惠均衡，着力增进人民群众福祉

织牢织密社会保障网络。及时回应群众期盼，切实解决民生痛点，大力实施民生工程，不断满足人民群众对美好生活新期待。深入推进援企稳岗，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，力争全区新增城镇就业9600人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实社会保险政策，完成城镇职工养老保险参保23.4万人、医保参保17.1万人。继续加大保障性住房筹集和供给力度，进一步兜牢民生底线。持续做好望江县对口帮扶，巩固脱贫攻坚成果。

着力优化公共服务供给。推动大庆路小学、荆山中小学等6所学校交付使用，新增学位6240个。加大教师培养、交流力度，打造集团化办学升级版。大力培养教育菁英人才，进一步发挥名师、名校（园）长、名班主任辐射带动作用。 推动“双减”政策落实落地，持续推进中小学“三心”工程。坚持不懈抓好常态化疫情防控，有序推进疫苗登记接种，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。加快区疾病预防控制中心建设，推动区医院综合大楼建成投用。有效发挥紧密型医联体作用，推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。细化制定“一老一小”整体解决方案，升级社区养老服务站34个，完成家庭适老化改造50户，新增婴幼儿托位200个、“两级中心”2个、社区助餐点1个。深入实施“15分钟便民服务圈”工程，新建全民健身路径270条、城市书房5座，让群众享受更多公共服务红利。

创新提升社会治理水平。持续推进“重心下移、权责下放、人力下沉”，健全“五治融合”基层综合治理体系，高质量打造市域社会治理现代化“新样板”。继续开展智慧安防社区建设，延伸“雪亮工程”覆盖面。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深化“枫桥经验”镜湖实践，最大限度化解基层矛盾纠纷，实现“小事不出网格、大事不出街道”。打造高素质社会工作者队伍，新增社会组织10家。深化安全生产专项整治行动，扎实做好安全生产和防灾减灾救灾工作。突出食品药品领域专项整治，坚决杜绝较大及以上事故。

各位代表！路虽远，行则将至；事再难，干则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，奋力谱写镜湖高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！