【部门解读】《镜湖区农药肥料包装物及农膜废弃物回收与处理方案》的政策解读

一、起草背景和依据

为开展好农药肥料包装物及农膜废弃物(简称"废弃物")回收利用工作，实现生产清洁化、废弃物资源化,减少农业面源污染,改善农田环境质量，根据《中华人民共和国土壤污染防治法》《农药管理条例》《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等有关规定，结合镜湖区实际制定本方案。

二、制定意义和总体考虑

《方案》的制定旨在贯彻习近平总书记发展绿色农业的精神，实现农业废弃物回收再利用，助力发展绿色农业。进一步明确部门管理职责。解决农业废弃物乱扔乱弃现象，着力构建废弃物回收、处理的长效监管机制。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

《方案》2021年1月15日由农业农村水务局牵头开始起草，并组织街道等相关单位人员集体讨论完成初稿编制。

（二）征求修改意见

 2022年2月14日通过公务平台将《镜湖区农药肥料包装物及农膜废弃物回收与处理方案(征求意见稿)》发至相关部门和街道征求意见，结合各单位意见对文本进行修改完善，形成了《方案》（送审稿）。

（三）开展合法性审查

 3月14日《方案》（送审稿）报送区司法局进行合法性审查，经区司法局出具合法性审查意见，报区政府办常委会。

（四）提交政府常务会议审议

2022年4月14日，经区政府第4次常务会议审议通过了《方案》草案送审稿，最终以政府办文件形式正式印发施行。

四、工作目标

坚持"属地管理、群众参与、有偿回收、集中处理"运作模式,建立回收处理体系。2022年在方村街道设1个固定回收站，每个村原则上设立1个回收点；荆山街道设1个回收站。

农户和农业生产经营组织农事活动产生的农药、化肥包装和农膜废弃物可集中送交到村级回收站点。回收站点实行有偿回收，给予送交农户一定的补助，激励农户回收农业废弃物，从而保障村舍、田头的整洁，减少环境污染，实现农业绿色发展。

五、主要内容

《方案》共五点，包括总体目标、基本原则、主要任务、明确责任、保障措施5个方面，其中主要任务分为三个部分，第一部分是建立回收体系，包括设立回收站点、选聘村网格员、加强经营管理、加强处置管理4个方面；第二部分是建立激励机制，包括回收站点运行补助、回收物资补助、运输处理费用3个方面；第三部分是建立考核制度，包括街道回收站考核、村回收点考核2个方面。

六、创新举措

创新化肥农药包装物及农膜回收与处理方式方法。区、街道政府要发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、以奖代补、无偿提供场地等多种方式支持农业废弃物回收处理。建立网格化管理模式，发挥村级网格员作用，开展网格区域巡查、拾捡工作，杜绝农业废弃物乱弃现象，促进农业绿色发展。

七、保障措施

区财政安排专项经费保障回收利用体系建设，街道安排配套经费进行回收处置；通过宣传手册、微信、新媒体、横幅等多种形式广泛、深入的开展宣传，做到将农业投入品废弃物回收宣传进农户、进农场、进企业，进经营门店，提高全民认识，提升公众农业生态环境保护意识；回收处理工作由属地领导负总责，区农业农村水务局、街、村层层落实管理职责，强化督察考核，考核结果直接体现工作经费拨付以及乡村振兴考核结果。

八、下一步工作考虑

下一步，我区将结合农村人居环境整治抓好《方案》的落实，改善农田环境质量，推进农村绿色发展，促进乡村振兴。

九、解读机关、解读人、联系电话

解读机关：镜湖区农业农村水务局

解读人：傅秀清

联系电话：0553-3878050