镜湖区农村公路网规划（2017-2030年）

研究报告

芜湖市镜湖区住房和城乡建设委员会

中北工程设计咨询有限公司

二〇一八年十一月

目 录

1   概述. 4

1.1  规划背景. 4

1.2  规划范围和期限. 5

1.2.1 规划范围. 5

1.2.2 规划期限. 6

1.3  规划思路. 6

1.4  规划过程. 7

1.5  规划依据. 8

2   经济社会及交通发展现状. 9

2.1  镜湖区简介. 9

2.2  行政区划. 10

2.3  公路网发展现状. 11

2.3.1 高速公路与国省干线. 11

2.3.2 农村公路. 11

2.4  公路网现状综合评价. 12

2.4.1 评价指标. 12

2.4.2 存在主要问题. 14

3   经济社会和交通发展需求. 15

3.1  相关规划解读. 15

3.1.1 城市道路网规划. 15

3.1.2 综合交通“十三五”规划. 15

3.2  经济社会发展目标. 16

3.3  综合交通发展规划. 21

3.3.1 铁路. 21

3.3.2 水运. 21

3.4  公路交通需求预测. 22

4   指导思想与规划目标. 27

4.1  指导思想. 27

4.2  规划原则. 27

4.3  规划目标. 28

5   布局方案. 30

5.1  农村公路定位. 30

5.1.1 县道功能定位. 30

5.1.2 乡道功能定位. 30

5.1.3 村道功能定位. 30

5.2  路网总量规模研究. 30

5.3  布局研究思路. 33

5.4  影响因素分析. 33

5.5  布局方案. 34

5.5.1 县道. 34

5.5.2 乡道. 35

5.5.3 村道. 40

6   实施安排. 48

6.1  县道实施安排. 48

6.2  乡道实施安排. 48

6.3  村道实施安排. 48

7   综合评价. 50

7.1  路网技术评价. 50

7.2  直接经济效益分析. 50

7.3  经济社会影响评价. 51

7.4  环境影响分析. 52

7.5  土地利用影响分析. 56

8   政策措施建议. 58

1         概述

1.1  规划背景

党的十九大提出坚定实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》中，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。同时随着《国家公路网规划（2013年-2030年）》的正式印发，国道线位调整工作基本完成，区域公路网络形态发生了显著变化，迫切需要对全区公路网布局进行完善。

由安徽省交通运输厅组织编制的《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》已经通过审查，并下发到各个部门开始实施，根据规划，规划范围内的省道发生了较大的变化，新增的省道绝大部分占用了既有县道，规划的县道又占用了不少乡道，规划的乡道占用了不少村道，原有农村公路体系被打乱，区域内农村公路网需要进行重新规划，以良好衔接新规划的上级路网。

县乡村道属于农村公路的范畴，规划的编制有利于科学指导农村公路建设实施，完善农村公路网的结构布局，对于加快形成和覆盖更广泛的农村公路网基础设施网，更好发挥交通的基础性、先导性作用具有重大意义，特编制本规划。

随着区域重大发展战略的相继出台和社会经济的快速发展，镜湖区的旅游服务体系结构不断优化和升级，现有公路等级和服务能力已经不能适应经济社会发展，综合交通运输体系格局的演变对公路网布局提出了更高的要求，需要打造功能更加完善、结构更加合理、服务水平更高的公路网体系。

农村公路是连接城区和乡镇的重要通道，提高公路技术等级、提升交通运输效率、加强公路互联互通水平，让交通运输发展惠及更多的老百姓，从而促进城区和乡镇协调联动发展，公路网具有沟通和联系的重要作用。“要想富、先修路”是普遍共识，公路是承担中长距离、较大运量交通运输的基础设施，是综合交通运输体系中的重要组成部分。发展更加完善的公路网，对于镜湖区促进旅游产业升级和全区经济发展，方便全区人民便捷出行具有不可替代的作用。

将按照国家和安徽省宏观经济发展战略部署，加密网络，整合资源，优化结构，扩能提速，加强衔接，加快构建现代化综合交通运输体系。为引领和支撑全区经济社会发展，助推全面建成小康社会的顺利实现，根据安徽省及市县相关规划，结合交通运输发展实际，特编制本规划。

1.2  规划范围和期限

1.2.1        规划范围

规划范围为镜湖区荆山地区和方村街道办，总面积为73.1平方公里。

1.2.2        规划期限

本次规划基年为2017年，规划期限为2017-2030年，规划目标年为2030年，特征年为2020年、2022年和2025年。

1.3  规划思路

公路网规划包括收集资料、现状调查、交通需求预测、制定规划目标、研究路网规模、分析路网布局的影响因素、梳理重要节点、解读上级规划路网、形成县道、乡道和村道的规划布局方案、制定近期建设计划、综合评价规划方案等。

图1‑1规划技术路线图

1.4  规划过程

本规划由镜湖区住建委组织，中北工程设计咨询有限公司承担研究编制工作，规划编制过程中，镜湖区各相关部门全程参与。在研究过程中，通过实地调查等方式，广泛收集了各类资料，征求地方意见，邀请各乡镇领导和人民群众进行咨询，充分吸纳、融汇各方的意见与建议，形成规划方案。

2018年9月10日，项目正式启动，开展调查和资料收集。

2018年9月30日，对接初步公路网规划方案。

2018年10月20日，初稿汇报，与相关单位进一步对接。

1.5  规划依据

Ø  中华人民共和国城乡规划法（2008年）

Ø  中华人民共和国公路法（2016年）

Ø  公路网规划编制办法（2010年）

Ø  《国家公路网规划（2013年-2030年）》

Ø  《安徽省普通省道网规划（2016年-2030年）》

Ø  《安徽省交通运输厅关于加强农村公路网规划编制工作的指导意见（皖交规划函[2017]271号）》

Ø  《安徽省交通运输“十三五”发展规划》

Ø  《芜湖市城市总体规划（2012-2030年）》

Ø  《芜湖市“十三五”交通发展规划》

Ø  《芜湖市镜湖区荆山地区控制性详细规划》

Ø  镜湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2         经济社会及交通发展现状

2.1  镜湖区简介

镜湖区是芜湖市的中心城区、服务业的核心区，交通便捷、商业发达，科教文化资源富集，生活、娱乐、休闲设施配套完善，是全市经济、文化、信息、金融中心和中央商务区，是理想的宜业、宜商、宜游、宜居之地。

经2006年与2010年两次行政区划调整，以及2012年9月作为安徽省试点在全市率先启动社区管理体制改革，撤销11个街道办事处，设立10个公共服务中心之后，现辖滨江、天门山、弋矶山、赭山、赭麓、张家山、镜湖新城、大砻坊、汀棠、荆山10个公共服务中心和方村街道办事处，55个社区居委会，12个村委会，常住人口约60万，区域面积121平方公里。

近年来，镜湖区紧紧围绕市委、市政府战略部署，以四个现代化体系建设为主线，深入实施五大发展行动计划，扎实工作、锐意进取，保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。成功创建了金融、总部经济、中央商务、工业设计、文化旅游、信息软件6个省级现代服务业集聚区。

镜湖区认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施人才强区、三产兴区、文化立区、统筹发展四大战略，打造人居环境最美、经济实力最强、社会秩序最好、百姓受益最多的“四最镜湖”，加快构建现代化产业体系、现代化城市建管体系、现代化社会治理体系和现代化公共服务体系，积极探索加快改革发展、促进社会和谐的新思路、新举措，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。

2017年实现地区生产总值514亿元，增长9.8%；固定资产投资346亿元，增长9.9％；社会消费品零售总额287亿元，增长11.6%；财政收入52亿元，增长10.6%。城乡居民人均可支配收入39135元，增长8.9%。

在抓好经济发展的同时，我区坚持不懈做好民生工作，切实维护社会和谐稳定。荣获：全国平安建设先进区、全国科普示范区、国家传统知识知识产权保护试点区、全国基层中医药工作先进单位、全国慢性病综合防控示范区、全国和谐社区建设示范城区、全国社区服务先进单位、全国社区志愿服务示范城区、安徽省文明城区、安徽省未成年人思想道德建设工作先进区。

2.2  行政区划

2000年，镜湖区辖6个街道。

2003年，镜湖区位于市区中心。区境东、北与鸠江区接壤，西和新芜区毗邻，南与马塘区隔青弋江相望。镜湖区辖境湖、中江、东门、北门、赭山、赭麓6个街道，43个社区、1个村。 

2005年9月13日，国务院批准调整芜湖市部分行政区划：撤销芜湖市新芜区、镜湖区，设立新的芜湖市镜湖区。将原新芜区、镜湖区的行政区域和鸠江区的荆山街道以及湾里镇的广福、莲塘2个社区划归镜湖区管辖。镜湖区人民政府驻北京东路。 

2006年2月9日，芜湖市人民政府批准撤销新芜区、镜湖区，设立新的镜湖区。将原新芜区、镜湖区的行政区域、芜湖县原荆山镇区域、鸠江区广福、莲塘2个居委会划归镜湖区管辖，区政府驻北京东路。2006年4月，镜湖区将14个街道调整为11个（镜湖、吉和、赭山、弋矶山、天门山、汀棠、赭麓、北京路、东门、北门、荆山）。 

2010年8月，原芜湖县方村镇划归镜湖区管辖，同时撤销方村镇，在其原行政区域设立方村街道，为镜湖区政府的派出机构，街道驻方塘。

2011年，镜湖区下辖镜湖、东门、北门、赭山、赭麓、吉和、北京路、弋矶山、天门山、汀棠、荆山、方村12个街道办事处，60个社区居委会，12个村委会。738个居民小组，60个村民小组。

2012年9月，镜湖区作为安徽省试点在全市率先启动社区管理体制改革， 撤销11个街道办事处，设立10个公共服务中心之后，全区现辖滨江、天门山、弋矶山、赭山、赭麓、张家山、镜湖新城、大砻坊、汀棠、荆山10个公共服务中 心和方村街道办事处，55个社区居委会，12个村委会。

2.3  公路网发展现状

2.3.1        高速公路与国省干线

镜湖区荆山地区和方村街道范围内，G50沪渝高速途径荆山地区，规划范围内无国道。

省道2条，分别是S334峨山东路和S335湾石路。S334峨山东路位于方村工业集中区南侧，境内里程3.41公里。S335（湾石路）位于方村南部，境内里程是4.92公里。湾石路整体呈东西走向，向东连接芜湖县，向西可达三山区和繁昌县。

2.3.2        农村公路

在国家宏观政策引导和支持下，镜湖区对农村公路逐年加大投资力度，加快建设速度，镜湖区农村公路网覆盖范围进一步扩大，通达深度大幅提高，目前已初步形成以县道为骨架，以乡村道为基础的公路网体系，农村公路网整体运输能力显著增强。

镜湖区范围内农村公路（县乡村道）总里程156.851公里，具体如下表所示。

表2‑1镜湖区现状农村公路情况

2.4  公路网现状综合评价

2.4.1        评价指标

根据路网密度、等级水平指数、路网连通度、公路网铺装水平等指标，对镜湖区目前农村公路网现状进行总体评估。

1、路网密度

公路网密度是反映地区公路发展水平的重要指标，一定程度上体现路网结构规模的合理性。

面积密度（公里/百平方公里）指单位面积拥有的公路里程长度，经计算镜湖区农村公路网面积密度为：215公里/百平方公里。

2、路网等级水平

路网等级水平指数计算公式为：

其中：——路网的等级水平指数；

     ——第i条公路（或路段）的里程；

    ——第i路段的技术等级；高速公路为0，一级公路为1，二级公路为2，三级公路为3，四级公路为4，等外公路为5。

根据计算镜湖区现状农村路网（县、乡、村道）等级水平为3.44，总体处于三~四级公路水平，路网等级水平较低，有进一步提升的需求。

3、运输网络连通度

交通运输网络连通度是通过考察网络交通节点的连通情况，从运输网络的布局方面来反映交通运输网络的结构特点，其定义为规划区域内各节点间依靠交通运输网络相互连通的强度。

     C—运输网络连通度

     L— 运输网络总长度（公里）

    ξ—运输网络变形系数，此处取1.2.

     A —区域面积（平方公里）

     N—区域内节点数

根据镜湖区行政区划的实际情况进行计算，镜湖区现状农村路网（县、乡、村道）网络连通度为1.43，路网结构基本上处于树状结构，农村公路路网连通度较低，仍有一定的提升空间。

2.4.2        存在主要问题

全区交通运输发展成绩斐然，但距离全面建成小康社会、支撑经济社会发展的总体要求还有一定差距，主要体现在以下几个方面。

农村路网规模总量不足。从现状路网密度上来看，区内农村路网覆盖广度、通达深度依然不足，路网规模依旧不足，路网结构有待进一步完善。

农村路网布局有待完善。现状农村公路网络化水平较低，断头路较多，同时相邻自然村之间道路沟通不足，整体通行能力和服务水平有待改善。

路网技术等级水平有待提高。镜湖区现状农村路网（县、乡、村道）等级水平较低，总体处于四级公路水平，路网等级水平差，已不能满足农村地区出行要求。随着镜湖区经济社会日益发展，区域内部交通压力及对外交通压力进一步加大，现状技术等级将逐渐难以适应经济社会发展需求，技术等级水平亟待提高。

综合交通运输网衔接不顺畅。交通基础设施规划建设统筹不够，各种运输方式间的融合仍不足，综合运输网络建设亟待推进。不同等级公路之间、不同运输方式之间、城市交通与对外交通之间交通网络衔接仍不够顺畅，综合运输枢纽布局不完善，功能不齐全，零距离换乘、无缝对接的客货运输体系尚未形成。

3         经济社会和交通发展需求

3.1  相关规划解读

3.1.1        城市道路网规划

依据最新修改的芜湖市城市总体规划，镜湖区荆山和方村地区，规划的城市主干道有利民路、大工山路、峨山路、白马山路、徽州路和梦溪路等。如下图所示。

芜湖市中心城区道路网规划图

3.1.2        综合交通“十三五”规划

依据《芜湖市“十三五”综合交通发展规划》，在镜湖区荆山和方村地区范围内，干线公路是S335湾石路，湾石路向东接陶辛镇、芜湖县，向西接峨桥镇、繁昌县。

芜湖市干线公路十三五规划图

3.2  经济社会发展目标

根据《镜湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，经济社会发展主要目标是：

围绕全省实施“调转促”行动计划、芜湖市打造经济和城市两个升级版的目标，充分发挥主城区功能优势，深入实施四大战略，全力打造“四最”镜湖。

（一）人居环境最美

绿色发展质量明显提升。高度重视城区生态环境保护，利用资源禀赋加强城区环境建设，形成一山一河一轴一湖、多点成网的绿地空间格局，建成以城市公园、城市森林、城市河流、主题园区为主的绿色发展载体。到2020年，主要污染物排放量不断下降，全区空气质量优良率达市控目标，全区绿化覆盖率达47%以上，形成2条城市慢行绿道。

推动城市品质显著提升。推进棚户区和老城区改造，打造精品载体，建设优美城市环境，提升镜湖发展潜质。加强区管道路等基础设施建设，城市功能分区和产业布局明显优化，城市文化及商业品位提升。城市规范管理显著加强，全区文明程度和市民素质明显改善，融合传统与现代的城市品质不断提升。“十三五”期间，完成棚户区改造项目56个，共计2.4万户、197万平方米。

（二）经济实力最强

保持经济平稳较快发展。大力转变经济发展方式，实现经济持续平稳较快发展。到2020年，全区地区生产总值争取向650亿元冲刺，年均增长10%；固定资产投资突破458亿元，五年累计实现2000亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额突破400亿元，年均增长11%；财政收入突破67亿元，年均增长8.5%。经济发展质量明显提高，综合竞争力明显提升，区域影响带动能力进一步增强。

加快产业转型升级步伐。大力发展以现代服务业为中心的高端产业，大力推动“互联网+”与一二三产业的深度融合，力争在“互联网+”物流、农业、旅游、金融、益民服务等方面寻求突破。到2020年，培育2家百亿级以上互联网企业。大力推动大众创业万众创新，推动优质要素快速积聚，着力培育新产业、新业态、新载体。到2020年，引进服务业企业不少于800家，服务业企业税收占全区财政总收入的比重达到70%以上，服务业增加值占地区生产总值的87%以上，在全省城区确保领先地位。

培育协同发展连接点。充分利用长江黄金水道的交通优势和我区优良的区位优势，抓住国内产业升级与区域产业转移的机遇，与芜湖市战略性新兴产业协同发展，打造长江流域地区的信息枢纽，培育面向皖江地区和长三角地区的人才交流节点，形成横跨多个制造业与服务业发展的服务节点，带动资金流汇聚的金融节点，将我区构建为长江流域产业协调发展的重要连接点。

大力发展“五型经济”。结合国内经济发展转型升级要求和我区禀赋，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”，努力把我区打造成为皖江区域有竞争力的创新型城市核心区、现代服务业中心、经济与信息枢纽、对外开放新高地、宜居宜业宜游的人文城区。

（三）社会秩序最好

推进依法治区。建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单制。健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度；深化行政执法体制改革。全面推进政务公开。完善党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督机制，促进严格执法、公正司法，全面保障公平正义。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，初信初访化解率达到90%。

创新社会治理。强调社会治理法治化，加快建设公共法律服务体系、司法救助体系、社会治安防控体系，健全依法维权和化解纠纷机制。健全网上舆论引导机制，加强网络社会引导和管理。推进基层群众依法自治，强化社区职能，壮大社会组织，加强社会信用体系建设和管理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。鼓励文明经商、文明生活，打造和谐文明、秩序井然、品质高雅的芜湖首善之区。到2020年，创建全国文明单位16家、省文明社区20个、市级文明单位标兵80个，平安社区（村）覆盖率达90%。

（四）百姓受益最多

坚持以人为本、执政为民，以解决关系群众切身利益的热点、难点问题为目标，积极探索民意主导、多方投入、更加高效的公共服务体系，让发展成果惠及百姓。推进教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业加快发展，实现公共服务均等化、高水平。深入推进义务教育均衡发展。到2020年，城乡低保应保尽保，医疗保险实现全覆盖，养老保险参保率超95%，登记失业率控制在3.5%以下，居民人均收入年均增长9%以上。

3.3  综合交通发展规划

3.3.1        铁路

镜湖区荆山和方村范围内的铁路是皖赣线，皖赣铁路(皖赣线)自安徽省芜湖市至江西省鹰潭市贵溪市，北连宁铜铁路和淮南铁路，南接浙赣铁路和鹰厦铁路，是沟通安徽、江西两省的铁路干线，全长550千米，被称为华东第二通道。

3.3.2        水运

镜湖区荆山和方村范围内，主要航道有芜申运河、青弋江，其中芜申运河规划为三级航道，青弋江规划为四级航道。

3.4  公路交通需求预测

Ø  公路运输总量预测

公路运输量包含公路客运量和公路货运量。主要预测方法有弹性系数法和回归分析法。

弹性系数法是在对一个因素发展变化预测的基础上，通过弹性系数对另一个因素发展变化作出预测。计算公式如下：

其中：为预测镜湖区的公路运输量；

为基准年公路运输量；

为弹性系数；

为GDP年增长率；

为预测年；

为基准年。

回归分析法是在分析自变量和因变量之间相关关系的基础上，建立变量之间的回归方程，并将回归方程作为预测模型。计算公式如下：

其中；

；

根据两种方法预测结果如下。

表3‑2公路客货运量预测分析表

Ø  公路交通量分布预测

公路交通量分为三部分，分别是过境公路交通量、出入境公路交通量和境内公路交通量。过境公路交通量指的是从镜湖区境外某地经过镜湖区到达镜湖区境外另一地的公路交通量。出入境公路交通量指的是从镜湖区境内某地到达镜湖区境外某地的公路交通量。境内公路交通量指的是从镜湖区境内某地到镜湖区境内另一地的公路交通量。

根据规划范围，将规划区域划分为2个内部交通小区，根据镜湖区周边市县布局，将镜湖区周边划分4个外部交通小区。

（1）出行生成预测

出行生成是根据各个交通小区的用地类型和人口数量，乘以相应的交通发生吸引率，从而得到每个小区的发生和吸引交通量。

2020年和2030年各交通小区发生吸引量预测结果如下表所示。

表3‑3各交通小区发生吸引量预测表 (单位：人次/天)

（2）出行分布预测

出行分布是“四阶段法”的一个重要组成部分，出行分布是将预测的各小区出行发生量、吸引量转化为未来各交通小区之间的出行交换量的过程，即预测从每一个出行发生的交通小区i到每一个出行吸引的交通小区j的出行交通量，推求各个交通小区间的交通分布辆，从而构成一个交通分布矩阵。

出行分布模型的种类较多，如增长系数模型、重力模型、机会模型等，其中重力模型使用最为普遍。该模型的基本思想是：假定交通分布的模式在当前年和未来年变化不大，能够用某一增长系数对未来年的交通分布状况进行预测。重力模型的基本思想是：交通小区i到交通小区j的交通分布量与交通小区i的交通产生量、交通小区j的交通吸引量成正比，与交通小区i和j之间的交通阻抗系数参数(如两区之间交通的距离、时间或费用等)成反比。

双约束重力模型的基本形式为：

式中，，

——从交通小区i到j的交通分布量；

——交通小区i 的交通发生总量；

——交通小区j 的交通吸引总量；

——平衡系数；

——阻抗函数

阻抗函数有如下三种形式：

1) 幂函数：         

2) 指数函数：       

3) Gamma函数：      

根据上述分布预测模型，将前面预测得到交通生成的预测结果代入模型，即可得到规划年交通分布预测量，如下表所示。

表3‑4各小区出行OD矩阵2030年预测表（单位：人次/天）

Ø  公路发展需求分析

公路交通需求分析立足经济社会和交通运输发展现状，深入分析经济社会及交通运输发展趋势，充分考虑产业结构的调整，采用定性和定量分析相结合的方法对公路发展需求进行分析。

随着镜湖区经济发展的不断加快，公路运输需求将不断扩大，区域公路受益最大的是农村经济，农业产业化、农村城镇化和城乡经济一体化的发展趋势对农村公路交通提出了新的更高的要求。改善投资环境，激发农村经济发展潜能，迫切需要加快农村公路建设步伐。“要想富、先修路”、“公路通、百业兴”，这是农民群众多年总结出的经验。加快农村公路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。

从农村路网现状布局上来看，根据未来的需求预测，应继续加强荆山、方村地区与芜湖市区的路网衔接，同时加强与周边芜湖县、繁昌县、南陵县和三山区的农村路网联系。

4         指导思想与规划目标

4.1  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，结合2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，深入贯彻交通运输部关于推进“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设的意见，按照省委省政府明确的“一大目标、五大任务”的总体要求，以改进提升公路运输网络为宗旨，服从和服务于社会经济发展战略，紧紧围绕服务经济社会发展的总体目标，着力推动农村公路创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展，打造综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、文明交通。构建便捷、安全、高效的农村公路网络体系，为全域农村地区经济健康、协调、可持续发展提供强有力支撑和保障。

4.2  规划原则

1、布局合理。按照区域发展总体战略要求，与城镇体系规划、资源分布和产业布局相适应，统筹经济社会和旅游发展需要，合理布局农村公路网络。

2、结构优化。加强区域路网结构顶层设计，充分尊重上位规划，合理确定县道、乡道及村道的功能定位和各自规模，构建层次清晰、功能完备的农村公路网络。

3、衔接顺畅。注重与其他运输方式衔接，提高与周边市县公路网的连通性，加强与城市交通的融合，发挥综合运输整体效率。

4、规模适当。充分考虑区域内综合运输体系布局，科学把握未来交通运输需求，合理确定市县农村公路网总体规模，实现路网供给能力与经济社会发展要求相适应。

5、绿色发展。充分利用既有路线，节约集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型发展道路。

4.3  规划目标

从宏观层面上看，在国省干线公路网规划框架下，进一步改善区域内农村地区出行条件，实现与国省干线公路有效衔接，发挥交通基础性作用，带动区域内经济社会发展；增强乡村间的交通联系，推进城镇化建设，促进城乡统筹发展；提高农村公路网集散能力，有效联系产业基地、旅游景区和交通枢纽，促进区域经济发展；加快农村公路网提质增效，提高农村公路技术等级，构建路线功能明确、布局结构优化、规模配置合理、适应并适当超前农村经济社会发展需求的农村公路网络。

总目标：

到规划期末2030年，全区农村公路等级化率将达到100%，农村路网由树状结构向网状结构转变。全区全面建成不低于三级公路技术标准的县道网络，全面实现街道办通县道及以上公路。全区形成以三四级路为主体的乡道网，四级路为主体的村道网，农村公路结构更加合理，全面实现建制村通乡道，自然村通村道，农村公路网络化程度进一步提升。

具体目标：

1.网络更健全

形成广覆盖、多层次、网络化的县道公路网络，县道、乡道、村道形成金字塔体系结构。

2.结构更合理

规划期内逐步实施农村公路升级改造工程或路面改善，技术等级全面提升，逐步提高二三级公路所占比重，到2030年实现所有街道办与周边重要节点通县道以上公路直通，实现所有行政村乡道以上公路直通。

3.总量规模更适宜。

根据经济社会发展需要，梳理区域内重要节点，预测交通发展需求，合理确定农村公路总量规模。

4.衔接更顺畅

注重与其他运输方式和国省道网的衔接，提高与周边市、县路网的连通性，加强与城市交通的融合，发挥综合运输整体效率。

5.发展更绿色

充分利用既有路线，节约集约利用土地。加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境敏感区和生态脆弱区，走资源节约型和环境友好型发展道路。

5         布局方案

5.1  农村公路定位

5.1.1        县道功能定位

县道：指具有全区政治、经济意义，除国道、省道以外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。

5.1.2        乡道功能定位

乡道：指为乡镇经济服务，除县道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人民政府所在地与建制村的公路。

5.1.3        村道功能定位

村道：指除乡道及乡道以上等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。

5.2  路网总量规模研究

路网规模的影响因素主要是区位条件、经济发展水平、人口分布和主要节点分布等，采用连通度法和国土系数法，从不同角度论证路网规模。

（1）连通度法

连通度法又叫“节点模型法”，计算的是在一定的节点连通强度下，区域内网络规模的合理规模。

式中：

L 为道路长度，Km；

C 为连通度( 代表网络水平)；

A 为区域面积，km² ；

N 为区域内节点数，个；

ε 为变形系数( 非直线系数)。

当C≤1. 0 时，表示网络连通度差；

当1. 0 ＜ C≤2. 0，连通度较好；

当2. 0 ＜ C≤3. 14 时，表示路网基本完善；

当C ＞ 3. 14 时，表示路网连接各节点达到理想状态。

表5‑1连通度法预测结果表

（2）国土系数法

国土系数法综合考虑区域内的人口总量、土地面积和经济发展水平这三种因素，以此分析区域的合理公路网规模。依据的理论是国土系数理论，即“道路长度与人口和面积的平方根及其经济指标系数成正比”，其表达式为

式中：

Li为区域道路网总里程，km；

Pi为人口( 千人) ；

A 为区域面积，km2 ；

Ki为公路网经济系数。

历年公路网系数的值可以由历年的人口数量和公路网规模由下式计算求得

公路总里程与人均GDP 具有较好的相关性，通过对历史年份人均GDP 与计算得到的公路网系数的数据资料进行统计分析，运用回归分析方法得到的回归模型。

α、β 为回归系数；PGDP为人均GDP

表5‑2国土系数法公路网规模测算表

综合以上两种预测方法，如下表所示。

表5‑3公路网规模测算表

5.3  布局研究思路

（1）连接重要节点，形成干线公路网络

满足重要节点快速便捷交通需求，重要节点实现三级以上公路互联互通。

（2）加强县乡道覆盖，加大公路规模

在考虑合理布局的基础上，将部分乡道升级为县道，部分村道升级为乡道，优化公路网结构，提高公路网规模。

（3）加强公路提级改造，提高公路质量

公路线形的走向尽量尊重既有路由，在原有公路基础上提升等级，根据出行需求适当加宽道路红线，按照相应技术等级标准提高公路质量。

5.4  影响因素分析

农村公路网主要是衔接农村地区经济中心、重要工业园区、旅游景区、农业基地、资源产区，因此农村公路网连接节点应选择在农村经济发展、人口聚集、产业分布具有主导作用的地区，并根据经济社会影响力和所属范围的不同，明确节点的重要度。对于公路网规划影响因素最大是节点布局和地形地貌。公路节点决定了公路线形的途经点，地形地貌将影响公路线形的走向。

Ø 节点分析

将镜湖区的节点分为三种类型。

一级节点是县城、重要交通枢纽、各乡镇、区域重要旅游景点等；

二级节点是各乡镇行政村，一般旅游景点等；

三级节点是各乡镇较大自然村，美丽乡村建设点、农业产业园区等。

表5‑4节点类型分析表

5.5  布局方案

5.5.1        县道

县道是本次规划的重点，县道是衔接国省道，集散乡道和村道交通的重要功能，具有承上启下的重要作用。县道网的规划首先要满足镜湖区街道办和城区的连接，加强街道办之间、街道办到市区、街道办到工业区和农业示范区、乡镇到旅游景点的联系，加强重要节点的覆盖，加快构成网络完善、衔接良好、畅通便捷的县道网体系。

Ø  既有县道分析：

荆山和方村范围内，既有县道有荆十路、隆卡路、六方路和湾石路。由于荆十路部分路段已经改建为城市道路，需要重新界定起终点；农村公路年报数据中的隆卡路在芜湖县境内已经改线，本次规划需要与芜湖县境内的新规划隆卡路进行衔接；湾石路已经升级为省道，不再作为县道。

Ø  县道规划思路：

县道首先的功能属性是乡镇之间的连接道路，由于本次规划范围内的荆山和方村之间的联系需要县道来完成。另外，对外衔接的道路，应提升为县道，比如隆卡路和六方路，虽然在镜湖区境内里程很短，但是作为对外联络线，功能很强，意义重大。

通过分析认为，埭南社区缺乏一条南北向县道与方村街道办衔接，因此建议增加一条县道，完善埭南与方村之间的路网联系。

Ø  县道规划方案：

考虑与国省干线及相邻地区的有机衔接和相互补充，结合县道连通性分析，保留既有县道3条，其中隆卡路改线，规划新增县道1条——旗抖路，县道净里程合计为29.885公里。

表5‑5县道规划表

5.5.2        乡道

Ø  既有乡道分析：

镜湖区荆山和方村地区，既有乡道有蒋山路、环山路、棠梅路、六丈路、天城东环路、东环路、太竹路、腰埂路、石桥路、太竹路、王埂路等，年报库中乡道现状总里程是86.214公里。

经历多年的城市道路建设和农村公路畅通工程的建设，农村公路变化较大，原有的乡道部分路段改为市政道路，需要重新界定起终点，还有部分乡道存在断头路，与其他道路衔接不畅，布局结构需要进一步优化。

Ø  乡道规划思路：

1、周边行政村至镇区需要规划放射型乡道；

2、乡镇小型旅游景点、农业生态园、农家乐等重要节点，与周边国、省、县道的联系，需要规划乡道；

3、串联较多行政村或自然村，服务人口较多，而且里程较长的道路，需要规划为乡道；

4、提高网络化水平、提高乡道网连通度，需要将乡道断头路打通，或者连通至周边县乡道；

5、强化县道与县道之间的衔接，需要乡道衔接原本接不上的县道。

Ø  乡道规划方案

本次规划乡道23条，净里程合计为113.668公里。

具体如下表所示。

表5‑6乡道规划表

5.5.3        村道

村道规划思路是以现有村道的升级改造为主，新增为辅。由于历经多年的“村村通”和“农村公路畅通工程”的建设，镜湖区境内所有的自然村基本都实现了村道连通，因此本次规划的重点是对既有村道的升级改造，和部分村道的延长、连通与网络化。

本次规划村道187条，总里程127.449公里。

表5‑7村道规划表