镜湖区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

各位代表：

我受区人民政府委托，向大会提交镜湖区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、2019年镜湖区国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，三大攻坚战取得实质进展，供给侧结构性改革持续深化，经济社会持续健康发展。

（一）经济发展总体平稳，主要指标符合预期

全年预计实现地区生产总值663.3亿元，同比增长9.5%。服务业增加值达585.7亿元，同比增长10%，占GDP比重达88.3%。全社会消费品零售总额346.9亿元，同比增长10%。财政收入64.9亿元，同比增长8%。城乡居民人均可支配收入46758元，同比增长9%。城镇新增实名制就业12970人，城镇登记失业率3.01%。进出口总额4.89亿美元，同比增长51%。节能减排完成市政府下达目标任务。

表1：2019年经济计划主要指标完成情况

（二）产业升级步伐加快，发展质量稳步提升

近年来，镜湖区积极培育经济发展新动能，聚焦产业互联网及共享经济首位产业，围绕现代商贸、文化旅游、金融三大主导产业以及软件和信息、都市智造、咨询服务、教育培训、健康养老五大鼓励产业，着力构建高度融合、相互促进、联动发展的“4+5”新型现代产业体系，逐步探索出以现代服务业为支撑的主城区转型发展有效路径。

1.战略性新兴产业不断壮大。紧扣“三重一创”建设，突出产业互联网及共享经济，着力构建“一院多园”产业发展新格局。2019年新引进互联网企业180家，全年营业收入达200亿元，预计纳税额近15亿元，平台累计带动就业10万余人次，体量规模日益壮大。

——互联网+人力资本。人力资本产业园新引进企业 61 家，累计入园企业116 家，获批“省级现代服务业集聚区”。成功人力资源、伯仲信息、口碑工作等龙头企业稳就业、促发展的能力不断增强，全年共实现营业收入近150亿元，新增就业超370人，纳税超7亿元，经济社会效益显著。

——互联网+高效物流。建成全省首家高效物流产业园，新入园企业6家，实现营业收入约20亿元，吸纳就业1000余人。拟入驻企业20余家，涵盖网络货运平台、数字供应链平台、物流金融、大数据及物流产品研发应用等产业生态，力争在3年内营业额突破100亿元。共生物流、神海航运、快兔科技等一批行业龙头企业2019年实现营业收入超17亿元，新增就业约300人。共生物流荣获“国家中小企业公共服务示范平台” 、“安徽省专精特新中小企业”等数十项荣誉，在全市重点研发平台考核中获优秀等次。神海航运获得2019年“创响中国”全国总决赛“互联网及移动互联网组”第1名。快兔科技获得红杉资本领投的1200万美元A+轮投资。新引进云商云仓项目，拟打造中国最大的工业仓储租售交易服务平台及中国仓储物流大数据中心。

——互联网+新零售。全面启动新零售产业园建设，美的、苏宁易购等一批互联网+新零售企业即将入驻。新引进码尚信息、波奇网等行业龙头企业，其中码尚信息2019年获高瓴资本1亿元B轮投资，全年实现线上营业额6000万元，新增就业350多人，在互联网+成衣订制市场占有率超过50%。准独角兽企业波奇网估值约10亿美元，在国内宠物电商行业的市场占有率、线上成交额、公司融资额等均位居业内第一，先后被科技部、胡润百富评为中国独角兽企业100强，吸纳新增就业超200人。纯米科技推出全新智能厨电产品，全年实现营业收入约3亿元。易酒批、途虎养车等龙头企业年内实现线上营业收入共计8.4亿元，吸纳就业2000余人。

——互联网+泛娱乐。互爱科技“筑梦工场”累计注册企业299家，全年实现营业收入2亿元。趣头条、塔奇影视、9377游戏等重点企业全年实现营业收入近5亿元。

——互联网+保险。新引进“互联网+汽车后市场”平台总部项目—车惠车网络科技有限公司，2019年完成营业收入5.5亿元。保腾科技旗下“云保通”“传佳保”“车商保”三个平台发展势头迅猛，带动实现营业收入7.8亿元。

2.商贸业品质提升。新引进枫尚世纪入驻星隆国际城，打造芜湖城市枫尚奥莱广场。新引进孩子王、当当书店、唯品会等知名品牌入驻各大商贸综合体。新百大厦北楼完成改造，新入驻兰芝、悦诗风吟等32个潮流品牌。格力总部办公大楼开工建设。苏宁广场全面实现线上线下融合发展，年交易额和客流均再创历史新高。红星美凯龙全资收购凯德置业项目，拟打造全球家居艺术博览中心。华控集团承债式收购安徽华亿集团。上海永久投资集团对欧亚达正元家居进行股权收购。欧尚无人便利店、旷视新零售便利店等相继落户，苏宁小店、邻几便利店等加速社区零售新业态布局，累计新开门店72家，合计营业收入超8000万元。

3.文旅业特色凸显。全面实施百年历史建筑复活计划，以范罗山、雨耕山等为核心重点打造开埠文化商业区。芜湖古城一期建设和部分保留建筑修复基本完成，古城二期开工建设。积极推进皖江中学堂暨省立五中旧址改造，建设红色旅游景点。探索发展“城市夜间经济”新业态，谋划推进荆山旅游新城建设，打造滨江公园、雨耕山、十里江湾镜湖景观带旅游观光新热点。

4.金融业加速集聚。新引进盛洪股权、信达国际、经纬中国等类金融企业110家，完成纳税超13亿元。全区类金融机构总数近1000家，累计到位资金超2500亿元。重点打造雨耕山省级金融产业集聚区，积极推进皖江区域金融中心建设。着力构建多层次资本市场。华地发展、优盾信息等企业分别启动港股和创业板上市工作，新增在省股交中心挂牌企业14家。共生物流、快兔科技、保腾科技等优质企业已上报市地方金融局列入上市后备企业库。

5.鼓励产业积极培育。上市医疗机构芜湖爱尔眼科医院正式运营。全市首家民营二甲综合医院广济医院正式授牌。新增康怡养老服务中心、滨江长者阳光养老服务公司2家民办养老机构。国科生物获得中国创新创业大赛芜湖赛区优秀奖。海螺信息入选市专精特新中小企业。芜湖砻坊科技文化产业园获批“国家级科技企业孵化器”，成功入选“省级现代服务业集聚示范园区”。大砻坊青年创业园获“全国创业孵化示范基地”。

（三）重大项目统筹推进，创新活力日益增强

1.项目建设加快推进。坚持围绕“四督四保”要求，强化项目推进和督导。抓重点项目调度。2019年我区列入省“大新专”项目38个，年度计划投资34.6亿元，全年完成投资42.5亿元，完成年度计划的123%。今年以来共争取各类上级资金（包含中央预算内投资项目）8.35亿元，其中：保障性安居工程2.81亿元，水清岸绿以奖代补0.52亿元，黑臭水体整治等基础设施建设2.34亿元等。抓“152”重点项目。加快推进谋划项目落地。全年共谋划30个重点项目，总投资800.4亿元。抓政府投资项目计划安排。安排政府投资项目134个，总投资27.8亿元。抓“百日攻坚”专项行动落实。按照市政府下达任务稳步推进“百日攻坚”项目，新签约项目10个，新开工项目6个，竣工项目6个，均完成目标任务。抓民间投资活力激发。实施市场准入负面清单制度，规范有序推广PPP模式，2019年民营企业固定资产投资达88亿元，占总投资的77.5%。

2.招才引智再结硕果。深入开展大院大所合作，与安徽师范大学、安徽工程大学在人才培养、人才队伍建设、产业研究、智力支持等方面建立全方位校地合作。新引进李强团队等高层次科技人才团队4个，集聚高端人才24人，其中海归专家3人。王旭智团队获省高层次科技人才团队政策支持。小豆科技、保腾科技等40家企业入选镜湖区战略性新兴产业人才专项政策兑现企业名录。创新驱动持续增强，全年专利申请量405件，专利授权量50件，有效发明专利376件。国科生物、火炎焱文化等9家企业被认定为国家级高新技术企业。皖南医学院“围术期应激反应的调控策略与临床应用”等4个项目获批省2018年度科学技术奖。国川环境 “智能云灌溉成套系统装备研发及产业化”等3个项目被列入市2019年科技计划项目。共生物流、金鼎锅炉入选市高新技术企业100强。

3.营商环境持续优化。修订扶持产业发展“1+4+5”政策体系，出台现代服务业产业园运营机构扶持政策，印发镜湖区产业扶持资金兑付流程细则。全面清理中小企业拖欠账款，2019年清欠率100%。扎实开展“四送一服”双千工程，累计走访调研各类企业家1232次，收集并办结问题426个，办结率达99 %。加快推进“放管服”改革，全区共梳理权力事项1233项，公共服务事项1123项，建成镜湖区企业服务中心。深入推进“证照分离”，个体工商户营业执照实现“智能审批”， 全年新增个体工商户59996户、企业4211家，分别同比增长211.8%、18.2%。认真做好减税降费工作，全年减税降费8.64亿元。新增政银担、续贷过桥、税融通、信用贷业务约13亿元，发放创业担保贷款6050万元。兑现产业扶持资金7.79亿元。

（四）深化改革取得突破，体制机制更加健全

1.体制改革顺利完成。进一步完善机构设置和职能配置，着力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。完成区政府行政机构改革。新组建经济和信息化局、地方金融监督管理局等12个部门。深化街道体制改革。撤销滨江等10个公共服务中心，设立范罗山等9个街道办事处，优化53个社区居委会。统筹协调、服务管理、组织动员能力不断提升，简约高效的基层管理体制初步形成。

2.长三角一体化加快融入。积极参与长三角地区主要领导座谈会、G60科创走廊联席会议、首届长三角一体化创新成果展等重大活动。制定《镜湖区实施长三角一体化发展规划纲要和省市行动计划方案》，提出到2025年，努力将镜湖区建设成为长三角地区现代服务业集聚区、创新发展示范区、绿色生态先行区。在产业创新平台建设、战略性新兴产业培育等方面，《方案》明确了“依托‘三区两圈一廊’，全面融入一体化发展”等9个方面重点任务。 “老船厂·智慧港”作为“数字经济示范工程” 重点项目被纳入市长三角一体化发展十大示范工程。

3.便民服务再上台阶。深化行政审批制度改革。开展“减证便民”专项行动，604个企业服务事项实现“最多跑一次”，窗口事项办理率达100%。全力助推“互联网+政务服务”， 发布事项5043件，受理政务服务热线诉求件3953件，满意率达100%。承诺时限压缩至3.61天，同比下降37.65%，申请材料数压减至3.17个。网上政务服务事项可办率达99.8%。扩建区政务服务中心，新增服务面积1500平方米、服务窗口36个。设立全市首个县区级自助服务大厅。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，办理人大代表议案建议99件、政协提案153件，办复率均为100%。加快推进信用体系建设，我区信用监测排名在全市各县区中位居第1，信用信息应用覆盖全区19个领域75个服务事项，累计发放中小企业信用贷款1.27亿元。

（五）集中精力纵深推进，坚决打好三大攻坚战

1.精准脱贫取得实效。深入开展县域结对帮扶。全力支持望江县脱贫摘帽，拨付专项帮扶资金1500万元，派驻医疗、教育专业技术人员实施支医、支教脱贫帮扶。举办第四届望江县特色农产品展销会，设立望江县优质农特产品直供点。举办2专场招聘会，累计提供就业岗位超3300个。加强皖南医学院第二附属医院与望江县人民医院医疗联合体合作关系。实施 “弱有所扶”工程，率先启动全区困难居民群众大病医疗救助商业配套保险。

2.生态环境总体改善。打好“蓝天”保卫战。全年PM2.5平均浓度43.29微克/立方米，同比下降9.7%。增加道路冲洗、降尘作业6291次。开展餐饮油烟联合执法等45次，新安装油烟净化装置80余家，煤改气11家，煤改电3家，取缔露天烧烤摊点13处。整治“散乱污”企业237家，农作物秸秆综合利用率达到90%以上，实现秸秆禁烧“零”火点。打好“碧水”保卫战。健康路水厂饮用水源保护区环保整改完成。新建改造雨污水管网10万米，建成港口村、绿影新村、文化路3处分散式污水处理场。保兴垾、板城垾水质明显改善，袁泽桥主沟等6条水系消除黑臭。青弋江国控水质全年优于国家考核标准，获生态补偿资金300万元。市级饮用水源地水质100%达标。镜湖入选第二批安徽湖泊保护名录。打好“净土”保卫战。做好第二次全国污染源普查，开展“清废行动”，下发涉及危废产生企业整改通知书19份，均已完成整治。37家产废企业全部纳入省固废管理平台统一管理。推进“三大一强”专项行动，抓实“五控”措施，狠抓中央、省218个生态环保督察反馈问题整改。

3.重大风险有效防控。建立健全政府债务管控制度体系。严格落实《镜湖区隐性债务化解方案》。成功入库非标专项债项目3个。实施债务动态监测。开展“四清四实”专项整治，投资3000万元以上的公益性项目一律报市政府审批。强化金融监管，出台防范打击“套路贷”长效监管实施意见，排查化解P2P网贷、养老、理财等非法集资风险隐患，全年非法集资案件共立案14起，较上年同比下降30%。

（六）城乡品质全域提升，功能面貌不断改善

1.城市更新有序推进。完成半亩园、文博路等道路竣工验收8条、临江桥、中江塔等沿江载体亮化12个。新建、新增公厕34座，改造公厕25座。实施绿化工程，完成较大点位的绿化整治提升6处，总绿化面积约5万平米。全年共完成房屋征收1250户、7.5万平方米，明远电力宾馆周边、三中周边棚改一期等17个“拆而未净”项目形成“净地”，丝绸厂A地块成功出让，回购商品房250套用于征收安置。综合整治老旧小区50个，实施长江路高架沿线建筑立面改造30余栋，申元街小区等9个小区既有住宅加装电梯。东方龙城景福苑（1、2#楼）、荣盛华府等4个小区共724套安置房顺利交付。完成旭日天都、光华星城、绿地安置房维修1340户，旭日天都、东方龙城、荆山公租房维修253户，大小官山安置项目南片区加快建设。

2.乡村振兴全面发力。《镜湖区乡村振兴战略规划（2018-2022年）》编制完成。“三大革命”、“三大行动”稳步实施，投资1720万元建成方塘社区、埭南社区污水处理厂，完成厕所改造目标任务800户，完成“五清一改”村数229个，完成率100%。畜禽养殖废弃物资源化利用率达95.8%。袁泽桥泵站、青弋江治理荆山段、荆山河防洪治理工程完工验收。交通运输全面升级。完成新华路、石太路等农村道路拓宽改造6.4公里。完成连心村、六方路等县乡道沥青路面翻修7公里。实施荆方地区农村公路养护156公里。旅游产业大力开发，积极开展“一村一品、一村一景”工作，㘰村荣获“省级美丽乡村示范村”称号。“荆方慢城”建设扎实推进。

3.城市管理更加精细。持续推进新“门前三包”。新增示范道路16条，延伸背街巷整治12条，开展集中整治行动20余次，出动队员600余人次。拆除大型户外广告80余处，违规标识35处。拆除违法建筑169处。全面实施生活垃圾分类，覆盖公共单位413个、小区21个、主次干道11条、居民1.36万户。提升市政管养水平。实施区管道路日常管养维护87条，维修路灯195盏，亮灯率达96%。数字城管实现突破，受理数字城管监督员自查案卷8.7万条，平均结案率98.19%。

（七）科学施策狠抓治理，幸福镜湖共建共享

1.社会治理持续加强。建成公共法律服务“三大”平台。法律援助成效显著，办理案件524件，结案率88%。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件15件，涉案人员223人，累计查封、扣押、冻结涉案资产1.54亿元。深化社区矫正管理工作，调解各类案件4343件，调解成功率达99.8%以上。扎实推动重点行业（领域）专项整治，整治乱象473处，形成长效监管机制22项。网上信访按期办结率100%。新增社会组织20家，现有社会组织共200家。深入推进“三社联动”工作。荷塘社区和金马门社区入选首批市级“三社联动”试点社区，黄果山和大富社区入选第二批市级“三社联动”试点社区，共获创建资金117万元。

2.社会环境安定有序。强化安全监管责任。深入开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，扎实开展液化气、特种设备等16项专项整治。全年组织执法检查613次、排查隐患684个，完成整改538个，惩治典型违法行为7起、关闭不符合安全生产条件的企业3个、罚款4.66万元。全年事故起数下降85.7%、死亡人数下降50%。强化食品药品安全治理，开展餐饮服务单位隐患排查（含小餐饮），出动执法人员6430人次，下达《责令改正通知书》332份，约谈餐饮服务负责人232人，立案查处5起，取缔无证食品小作坊9户，罚没款69591元。完成年度食品药品风险分级3268户，检查各类食品药品生产经营单位并录入系统5316户次。

3.社会保障更加完善。2019年举办招聘会65场，参加单位1225个，提供岗位19100个，达成就业意向1574人次。开展岗前培训班24个班次，培训新员工1017人，培训合格率100%。实施民生工程19项，投入资金4.94亿元。发放稳岗就业补贴605万元，高校毕业生安家补助2892万元。城镇职工养老保险参保22.6万人、医保参保18.2万人。累计发放低保金4654万元、医疗救助金1833万元、高龄津贴1242万元、残疾人“两项补贴”资金713万元。

4.文体教卫事业全面发展。公共文化场馆全面开放。区文化馆开展“新中国成立70周年”等各类公益性活动180余场。区图书馆获省级“十佳阅读推广机构”，开展阅读推广活动50余场。全年开展“全民健身日”等主题活动15场。继续实施义务教育阶段学生“四免一补”政策，初中和小学生人均公用经费分别提高至元910和685元。绿影小学华强校区交付使用，新增优质学位1620个。官山翰林、荆山二期公办幼儿园交付使用，新增公办学位630个。二十七中、赭山小学获首届“安徽省文明校园”称号。我区学生在国际教育机器人大赛中获3金2银。完成家庭医生签约服务22万人。方村街道血防工作通过 “传播阻断”标准验收。镜湖新城社区卫生服务中心获批“国家级示范社区卫生服务中心”，并列入“全国首批社区卫生协会培训基地”。大富社区健康养老服务中心案例入选“全国医养结合典型经验”。兑现农村奖扶、计生家庭特别扶助等各项奖励政策资金1839.2万元，人口健康基金项目经费36.7万元。

2019年，我区经济社会各项事业发展形势良好，成绩来之不易。同时，我们也清醒认识到，经济社会发展仍面临一定困难和挑战：一是首位产业龙头企业数量偏少、规模较小，产业链上下游协同发展能力较弱，产业集聚度不高。二是重大招商项目不多，存量重点企业分布较为分散，特别是新签约亿元以上项目数量下降幅度明显。三是优质公共服务资源供给还不平衡不充分。

二、2020年国民经济工作目标和主要任务

2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局之年。科学合理安排好年度计划，意义十分重大。全区上下要紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，切实推动经济社会高质量发展。坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作。努力保持经济经济运行在合理区间，确保高质量全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，财政收入增长（剔除减税降费影响）、居民收入增长与经济增长同步，社会消费品零售总额增长8%，城镇新增实名制就业约1.3万人，城镇登记失业率控制在3%以内。完成市政府节能减排目标任务。

表2：2020年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

为实现上述目标，重点做好以下6个方面工作：

（一）稳增长，做实发展支撑力

1.加大项目推进力度。力争完成老船厂·智慧港、广电中心南侧地块、丝绸厂二期等12个地块出让。推进芜湖古城一期、古城二期等项目建设，形成新的经济增长点。加快推进荆方地区经济发展，启动荆山文旅新城项目建设，积极发展生态观光旅游农业。编制全区2020年政府投资项目计划。推动在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓竣工投产，推动经济持续健康平稳发展。积极争取中央预算内投资项目资金支持。推动更多项目进入国家、省、市建设的计划盘子。

2.加快城区基础设施建设。完成广福二支路、陶家山支路等区域路网建设，继续做好“四好农村路”扩面延伸工程和日常养护工作。推进赤铸山西路、广福路项目前期工作。对滨江公园、步行街、保兴垾等重点区域景观绿化提档升级，完成环镜湖综合整治提升工程。建成赵家村周边、西洋里小区等5个配套停车场。完成荆山、新火车站垃圾中转站建设。高质量完成5G设施基础建设，助推城市智能化、信息化。

3.提升城市精细化管理水平。高位推进品质城区、美丽乡村建设。推进棚户区和老城区改造，打造精品载体，建设优美城市环境。完成公交三期等23个地块、3665户征收任务。全面推进城区生活垃圾分类工作。推进畅通工程，完成陶家山支路、西环路等6条道路升级改造。深入推进文明创建工作，持续开展 “环境提升”等环境整治专项行动，推进保兴垾、板城垾沿线及金马门、花津桥、陶沟三大泵站排区老旧小区雨污分流专项改造。完成16条区级道路污水管网建设，新建雨污水管网120公里。巩固板城垾治理成效，保兴垾黑臭水体治理通过省级验收。力争打造物业管理示范小区2个。做好火车站区域市政基础设施管养，确保站区管理高效规范。

4.扎实推进棚户区改造。全力推进“拆而未净”项目征收进度，力争丝绸厂、缝纫机厂等可出让地块“净地”形成。探索房屋征收新模式，借鉴发达地区先进经验，按照“留改拆并举，以保留为主、保障基本、体现公平、持续发展”的要求，对一部分地块中使用功能不完善、配套设施不健全，安全存在隐患的房屋进行修缮，将改造后的房屋优先用于城区征收安置，切实解决困难家庭安置工作。

5.全面实施乡村振兴。坚持规划先行，高质量完成村庄布局规划和田园综合体规划编制工作。深入开展以“三大革命”、“五清一改”村庄清洁为重点的农村人居环境整治，新建、改造厕所600座。推进高标准农田建设，巩固和提高粮食生产能力。加强基础设施建设，实施18.5公里农村道路拓宽改造。推进青弋江三、四标、马厂、万胜泵站等水利工程建设。提升农村集体资产管理水平，推进土地股份合作社建设，扶强、扶优村级集体经济。实施品牌强农工程，支持申报认证“三品一标”农产品，启动国丰君威大米、马厂葡萄、荆山牛奶草莓等品牌建设计划。加强电商企业合作，鼓励大型企业加大在方村的设施网络布局，加快完善冷链物流、直销配送体系。加快推进方村北部天城、马厂菜篮子工程示范区及㘰村、王埂村现代产业示范区建设。将方村㘰村、旗杆村、方塘老街等建设成为休闲农业和乡村旅游区域品牌和目的地，争创1个省级美丽乡村示范村。加快推进乡村振兴战略实施。

（二）调结构，增强发展活力

1.筑实战略性新兴产业新高地。聚力发展产业互联网及共享经济，在完善政策、投融资、园区配套等支撑体系上狠下功夫，全力构建质量更优、支撑更强的现代产业体系。进一步发挥比较优势，突出经济合作和产业发展，开拓数字经济和实体经济深度融合发展新模式。深化“一院多园”发展定位和功能布局，加快建设园区强、产业强、实力强的新型经济板块，增强“互联网”+高效物流、新零售、人力资本、泛娱乐、金融等产业集群竞争力，努力形成“横向集聚成群、纵向串联成链”的产业集聚态势。提高产业园区效益，力争形成年纳税超10亿元产业园2个。

2. 探索商贸业发展新模式。围绕新型产业、外资外贸企业、知名企业等大力开展招商引资，助推商业业态提档升级。积极打造特色商业街区，发挥街区自身区位条件、历史传承、文化资源、建筑形态等优势，加强街区独特性和差异性塑造，形成一批有一定影响力的特色商业街区，进一步巩固核心商圈领先优势。引导商业综合体、商业广场、大中型购物中心等进行差异化主题定位，建立以体验中心、高端商务、展示中心为平台的新兴经营模式，实现商旅文娱体融合发展，推进商贸业向精细化和高品质转变。

3.深挖文化旅游新资源。全方位探索文化资源开发利用新路径。推进芜湖古城投入运营，启动荆山文旅新城、堂子巷民俗文化产业园等项目规划建设。加快发展“夜间经济”，开发长江旅游市场，培育夜游文旅项目。推进乡村振兴旅游业开发，开展“一村一品、一村一景”工作，重点打造㘰村亮点工程，全面推进“荆方慢城”建设。积极组织旅游企业参加各地各级的旅游推介会，大力宣传和推广本区特色旅游品牌文化。强化旅游服务功能，增强对外辐射能力。

4.创新金融产业发展体系。加大持牌金融企业引进力度，力争全年引进类金融机构100家。吸引各类金融后台机构集聚域内，提升金融集聚效应和品牌效应。强化金融服务功能，构建多层次资本市场，优化金融生态环境，打造“金融共享办公空间”。强化联合评估机制，严把企业入驻质量，健全政府权力运行监管制度。认真做好企业上市工作，完善上市后备企业库，做好省股交中心、新三板、主板的梯度后备企业培育，确保完成后备企业库企业20家。

（三）促改革，充分激发开放发展潜力

1.激发创新创业活力。推进企业自主创新，力争新认定或重新认定国家级高新技术企业5家。力争引进高层次科技人才团队3个。强化创新环境打造，加快产政学研协同创新发展，推进大院大所合作，新增科技成果转化30件。加快各类产业创新平台建设。推进高效物流重点研发平台、支持纯米科技、码尚定制等创新平台建设，培育重要创新平台“预备队”。

2.优化企业发展环境。大力开展“四最”营商环境提升行动。持续推进“放管服”改革，做实有关“减证便民”工作，提升“四送一服”工作实效。坚持“企业有需要，部门来报到”常态化服务，办好“企业家活动日”。完成“最多跑一次”改革工作任务。充分发挥“1+4+5”产业扶持政策作用，引导社会资本投向我区主导产业。深化投融资改革，积极推进政银担、续贷过桥、信用贷等等政策惠及更多企业。充分发挥财政贴息资金的杠杆作用，增强政策保障力度。推进市场主体守信联合激励和失信联合惩戒。提高服务企业能力。强化“一企一组一策”帮扶机制。 继续推进区领导联系企业制度，重点企业重点项目做到专人负责。

3.深化区域合作共赢。加快融入长三角一体化，聚力产业分工协作、乡村振兴，加快互联互通发展，全面深化开放合作，高效落实“规划纲要—行动计划—实施方案—重大项目”工作链条。积极参与长三角科技创新共同体、创新成果展及相关“双创”赛事、G60科创走廊建设，促进创新成果转移转化。积极参与上海松江芜湖中心建设。加强与长三角地区优势重点学科、医疗团队、高等医学院校合作，鼓励上海等地三甲医院来镜湖合作共建，加快养老服务业合作发展。复制推广上海等自贸试验区试点经验，推进与长三角先进园区合作，搭建产业转移供需信息对接和磋商平台，有效承接符合我区产业导向的优质项目，打造高能级产业合作园区。

（四）惠民生，切实增进民生福祉

1.完善社会保障体系。扎实推进民生工程落地，加快补助类项目资金拨付，确保民生支出占财政收入比重不低于85%。稳步推进就业创业各项目标任务，进一步深化职业技能培训提升行动。新增实名制就业1.3万人，创业担保贷款6200万。积极对接各见习基地，开发195个见习岗位，安置100个高校毕业生参加见习岗位。一次性就业补贴、一次性创业补贴、高校毕业生社保补贴、高校毕业生岗位补贴发放100%完成目标任务。开发公益性岗位450个。持续推进“三社联动”试点工作，新增社会组织15家。通过加大资金投入、增强政府购买力度等方式，进一步推动社区、社会组织和社会工作“三社联动”良性发展。完成政府购买社工培训服务工作。

2.增强文体教卫服务供给水平。完善区图书馆、文化馆等公共文化阵地建设。巩固“艺术鸠兹”“戏曲九莲塘”等品牌文化建设成果。基本构建覆盖城乡的全民健身服务体系，力争形成有较大影响的大型群众性品牌活动2个。优化学校布局，荆山一期公办幼儿园交付使用。加快安展熙园、江东府、镜湖世家3所公办幼儿园建设。实现普惠性幼儿园覆盖率达85%，公办园在园幼儿数占比达50%。推进东方龙城配套小学新建、大庆路小学重建及赭山小学、北塘小学、镜湖小学汀棠校区改扩建工程。提高卫生健康服务水平。鼓励社会资本投资、创办医疗机构，加大引进特色专科医院力度。深入推进紧密型医联体试点、社会心理服务体系建设试点工作。建成2个区级心理咨询服务场所。加快基层卫生信息化建设，大力推动基本公共卫生服务“两卡制”工作。开展养老院服务质量建设专项行动，完成1个智慧化养老场所建设。强化卫生监督与疾病预防，规范医疗卫生服务秩序，全面提升群众健康素养，加强卫生城市创建工作。

（五）防风险，坚决打赢三大攻坚战

1.精准脱贫补足短板。完善精准帮扶措施。实施精准扶贫，做到“一村一策、一户一方案、一人一措施”。注重扶贫与扶志相结合，采取产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶等扶贫措施。巩固扩大精准帮扶成果。进一步健全防范返贫机制，做好区境困难群众帮扶工作，强化特殊困难群众帮扶举措，解决重点难点问题，同步做好精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。

2.持续改善生态环境。扎实开展227件中央、省级环保督察信访件“回头看”工作。深入推进大气、水、土壤污染防治。全力打造水清岸绿产业优美丽长江（镜湖）经济带，全面落实河（湖）长制、村民制，推行部门联动、实行标本兼治、“三水共治”，加大黑臭水体整治力度，完成保兴垾、板城垾水环境综合治理。加强秸秆、垃圾焚烧巡查，强化建设人防和技防相结合的治污体系。完成原芜湖造船厂二期地块土壤污染修复、一般固废和危险废物管控，切实提高广大群众的获得感和满意度。

 3.防范化解重大风险。完善政府隐性债务化解方案，加快债券资金使用进度。深化政府隐性债务“四清四实”专项整治。健全以结果为导向的财政支出绩效评价体系，压缩低效财政支出，压减地方金融机构不良资产，防范重点企业债务风险，确保不发生系统性金融风险。全面梳理编报项目，争取中央、省专项资金。抓紧清理空置安置房，推进“以租代售”。严厉打击违法违规金融活动，突出涉众型金融风险排查，重点防范和处置非法集资活动。

（六）保稳定，创新完善社会治理

1.扎实办好10件民生实事。一是完成4所公建配套幼儿园收归公办，交付2所公办幼儿园，新增公办学位1920个。新建荆山中学、荆山小学、大庆路小学、东方龙城配套小学，改扩建北塘小学、赭山小学、镜湖小学汀棠校区，新增公办学位540个；二是完成3.6万名65岁以上老人免费体检，新增11个社区养老服务站；三是新增城镇实名制就业约1.3万人，实现再就业7000人；四是启动荆山一期南区1695套安置房建设。交付限价回购商品房1608套；五是投入2.5亿元完成58个老旧小区改造；六是完成16座城市公厕、752户农村厕所改造；七是完成2座标准化菜市场提升，1座菜市场智慧化升级；八是打造14条新“门前三包”示范道路；九是新建1个标准足球场，6个笼式足球场；十是投入500万元实施“弱有所扶”医疗帮扶商业补充保险，提高帮扶对象医疗费用报销比例，减轻因大病致贫、意外致困人员的医疗负担。

2.推进社会治理共建共享。加强和创新社会治理，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强城市管理和社会治安防控体系建设，强化对重大事项联测联警联防联动。推进社会治理数据互联互通，健全基层社会治理网络，推广网格化服务管理。健全区域性重大灾害事故联防联控机制。持续开展安全生产隐患集中排查治理，实现排查整治全覆盖、无死角。深化国家社会信用体系建设区域合作示范区建设，持续实施区域信用合作专项行动，加强区域诚信文化宣传，优化区域整体信用环境。

3.深入推进平安城区建设。加快法治政府建设。贯彻落实中共中央、国务院法治政府建设实施纲要，研究起草本地区实施方案，规范重大行政决策程序，建立健全我区重大行政决策程序制度。健全“一门受理、协同办理”机制。推进公共法律服务体系建设，贯彻落实中央、省关于加快推进公共法律服务体系建设的意见，研究起草本地实施意见，创新公共法律服务管理体制和工作机制，加大统筹和保障力度，落实政府主体责任，激发各类社会主体参与积极性，加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。健全社会矛盾排查预警、重大决策、社会稳定风险评估机制。深化“平安镜湖”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，深入开展“打非治违”和隐患排查治理，重点整治小微餐饮、人员密集场所等领域火灾隐患。强化特种设备监管。提高食品药品安全管理。健全应急管理机制，提升应急处置能力。

各位代表，做好2020年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，振奋精神、凝心聚力、攻坚克难，不断开创镜湖高质量发展新局面，谱写镜湖人民美好生活新篇章！

附 件

名   词   解   释

1. “4+5”新型现代产业体系：4大主导产业：产业互联网及共享经济、商贸业、文化旅游产业、金融产业；5大潜力产业：软件和信息产业、都市智造产业、咨询服务产业、教育培训产业、健康养老产业。

2.战略性新兴产业：以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业。我区“产业互联网及共享经济”被纳入芜湖市“十大战略性新兴产业”。

3.一院多园:“一院”指产业互联网研究院，“多园”指人力资本产业园、高效物流产业园、新零售产业园、金融产业园、都市智造产业园等。

4.三重一创: “三重一创”是指加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系，培育壮大经济发展新动能。

5.四督四保：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

6.大新专：“大”是指国家和省重大工程包项目，主要包括信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源、新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流和轨道交通等；“新”是指战略性新兴产业项目，包括省委、省政府确定的战略性新兴产业集聚基地项目和其他重大战略性新兴产业项目；“专”是指各专业类重大项目，包括农林、水利、能源、交通、传统产业升级改造、生态建设、社会事业、文化产业、服务业和城市基础设施等项目。

7.152行动计划：为进一步发挥重大项目的支撑带动作用，切实解决当前我市投资项目谋划不足、项目成熟度不高等问题，市政府决定开展重点项目谋划“152”计划，即年度实现新增谋划项目规模达一万亿元，其中可报可批项目规模达50%以上，年度开工项目规模达20%以上。

8.百日攻坚：芜湖市政府为进一步发挥重大项目的支撑带动作用，促进全市经济社会持续健康发展，全面落实稳投资工作要求，决定聚力攻坚100天（7月20日到11月底），推进一批在谈项目签约客户、一批签约项目开工建设、一批在建项目竣工投产、为实现限度目标任务奠定基础。

9.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

10.五控：控煤、控车、控气、控尘、控烧。

11.三大一强：启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

12.四清四实：“四清”，即底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清；“四实”，即工作方案要稳妥务实、处置预案要周密详实、依法监督问责要从严从实、深化改革和规范管理要到位落实，全方位提升对防范隐形债务风险的能力。

13.非标专项债：指土储、棚改、收费公路以外的符合条件的自求平衡专项债品种。重点支持铁路、机场、轨道交通、水利工程、乡村振兴、城镇基础设施建设、文化旅游、生态环保、医疗卫生、水电气热等公益事业项目以及其他已纳入“十三五”规范范围内符合条件的重大公益性项目建设。项目应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入（含政府性基金补贴收入），且专项债券项目生命周期内现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息规模，确保专项债券不发生违约风险。

14.三大革命：全面推开以农村厕所改造、垃圾处理、污水治理为主要内容的整治行动。

15.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

16.三社联动：加快推进社区、社会组织、社会工作“三社”有机整合、协调发展，统筹基层治理力量，夯实民政基层工作基础，着力打造共建共享的社会治理格局。