【控辍保学工作方案】镜湖区人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知（沿用）

为深入贯彻党的十九大精神，推动区域内城乡义务教育一体化发展，确保实现到2020年全区义务教育巩固率达到98%的目标，根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（皖政办〔2018〕3号）和《芜湖市人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（芜政办秘〔2018〕256号）精神，经区政府同意，现就进一步加强控辍保学、提高义务教育巩固水平有关工作通知如下：

一、坚持依法控辍，建立健全控辍保学工作机制

（一）履行政府控辍保学法定职责。政府的职责在于补短板、控底线。区教育局、各公共服务中心、方村街道要认真履行义务教育控辍保学法定职责，严格落实义务教育法、未成年人保护法以及《安徽省实施中华人民共和国义务教育法办法》《安徽省未成年人保护条例》等法律法规，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。区教育局、各公共服务中心、方村街道全面负责区域内义务教育控辍保学工作，完善政策措施，健全控辍保学目标责任制，突出重点地区，加强分类指导，督促做好义务教育各项工作，实现控辍保学目标。区教育局、各公共服务中心、方村街道履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育的困难，采取措施防止辍学。配合区人民代表大会及常务委员会加强对义务教育控辍保学工作的监督及执法检查。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：各公共服务中心、方村街道办事处）

（二）完善行政督促复学机制。区教育局、各公共服务中心、方村街道办事处要全面掌握辖区内适龄儿童少年情况，加强宣传教育，督促父母或者其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，每学期开学后一周内，对未报到的学生登记造册并逐一核实原因，做好辍学学生劝返复学工作；加强家校联系，对控辍保学重点对象开展经常性家访，做好思想工作，在学习、生活等方面给予关心帮助；经劝返仍不到校或无法联系上的，学校要及时书面报告区教育局，并配合有关部门做好辍学学生劝返复学工作。落实家长责任，父母或者其他法定监护人应当依法送适龄儿童少年按时入学接受并完成义务教育，无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的，由各中心、方村街道或区教育局给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，敦促其保证辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区司法局，各公共服务中心、方村街道办事处）

（三）建立部门联控联保工作机制。区综治委校园及周边治安综合治理专项组要会同有关部门加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，禁止在学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐活动场所，禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年学生。区司法局要做好控辍保学相关法治宣传教育和法律援助工作。区民政局要将符合条件的家庭经济困难学生纳入社会救助政策保障范围。用人单位不得违法招用未满16周岁的未成年人。区人社局要加大对违法招用未成年人的单位或个人的查处力度，情节严重的由市场监督管理局吊销相关单位营业执照。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关国家机关提出检举或控告。共青团、妇联、残联和社区要在控辍保学工作中发挥各自作用。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区综治办，区民政局，区司法局，区人社局，区文广新局，区市场监督管理局，团区委，区妇联，区残联，镜湖公安分局，各公共服务中心、方村街道办事处）

二、提高质量保学，避免因学习困难或厌学而辍学

（四）提升学校教育质量。落实义务教育学校管理标准，全面提高荆方地区学校管理水平，开齐开足开好国家规定的课程，合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业，发挥共青团、少先队组织作用，积极开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程。健全学生体育锻炼制度，建设常态化的校园体育竞赛机制，切实保证学生每天一小时校园体育活动落到实处。加强教研机构建设，强化课程建设和对教育教学评价工作的研究，加强对学校教育教学工作的研究和指导，鼓励教研员采取各种形式形式帮助学校提高教学质量。推进学校结对帮扶，建立集体教研和备课制度。加快特色而有质量的小规模学校建设，完善区域内一体化办学的评价标准和考核机制。发挥小规模学校小班化教学优势，积极开展启发式、参与式教学，推进智慧校园建设，充分运用在线课堂等信息化手段，推动优质教育资源共享，提高义务教育质量和吸引力，让孩子们从小愿意上学。提高普通学校随班就读质量。鼓励优秀教师到偏远和薄弱学校从教。推动校际间校长教师轮岗交流，中心城区学校和优质学校教师每学年到偏远和薄弱学校交流轮岗的比例不低于轮岗交流教师总数的10%，其中校级以上骨干教师不低于轮岗交流教师总数的20%。加强偏远和薄弱教师培训，中小学教师国家级培训计划（国培计划）和省级培训计划（省培计划）优先支持偏远地区教师培训。发挥特殊教育资源中心作用，提高普通学校随班就读质量。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区编办，区财政局，区人社局，区残联）

（五）因地制宜促进初中普职教育融合。区教育局要结合区域内教育实际，组织普通初中学生到中等职业学校、技工院校选修职业教育专业课程等多种方式，积极促进初中普职教育融合，确保初中学生完成义务教育，为中职招生打下基础，提供多种成才渠道，使他们升学有基础、就业有能力，有针对性地防止初中生辍学。（牵头责任单位：区教育局，区人社局；配合责任单位：区编办）

（六）建立健全学习困难学生帮扶制度。全区义务教育阶段学校要把对学习困难学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，着力消除因学习困难或厌学而辍学的现象。要按照因材施教的原则，针对学习困难学生学习能力、学习方法、家庭情况和思想心理状况，切实加大帮扶力度，使他们增强学习兴趣，改进学习方法，养成良好学习习惯，不断提升学习能力和学习水平，切实增强学习的自信心、有效性和获得感。积极推进考试招生制度改革，强化对学生的发展性评价、多元评价，促进学生全面发展，把对学习困难学生的发展性评价作为考核学校教育工作和教师教育教学工作实绩的重要内容。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：各公共服务中心、方村街道办事处）

三、落实扶贫助学，避免因贫失学辍学

（七）精准确定教育扶贫对象。区教育局，各公共服务中心、方村街道办事处要认真贯彻落实区委、区政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，针对失学辍学率可能较高的地方，把控辍保学工作作为脱贫攻坚的硬任务，压实工作责任。要聚焦贫困人口，把建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、低保家庭学生、特困救助供养学生，下同）作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、服刑人员未成年子女、进城务工人员随迁子女、留守儿童等作为重中之重，坚持优先帮扶、精准扶贫，切实提高扶贫成效，到2020年全面完成“发展教育脱贫一批”任务，阻断贫困代际传递。区扶贫办要会同区教育局每年将建档立卡家庭经济困难适龄儿童信息录入资助系统，及时更新数据，实施动态监控。区教育局要会同区财政、区扶贫办、区民政、区司法局、区残联，加强排查，摸清情况，针对家庭经济特殊困难学生，按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区扶贫办，区民政局，区司法局，区财政局，区残联，各公共服务中心、方村街道办事处）

（八）全面落实教育扶贫和资助政策。完善义务教育扶贫助学工作机制，认真落实义务教育“四免一补”等惠民政策。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区人社局，区残联，各公共服务中心、方村街道办事处）

四、强化保障防辍，避免因上学远上学难而辍学

（九）统筹城乡义务教育学校规划布局。要适应新型城镇化建设需要，充分考虑人口流动等因素，统筹城乡及偏远地区义务教育学校布局。完善教育布局规划制度和学校布局调整机制，合理配置教育资源。办好荆方地区学校，确保学生就近入学。完善不能到校学习的重度残疾儿童送教上门制度。严格规范学校撤并程序，充分听取群众意见，避免因学校布局不合理和学生上下学交通不方便造成学生失学辍学。通过新建和改扩建学校，有序扩大中心城区学位供给，全面建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，为随迁子女平等接受义务教育提供条件。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区经发改委，区重点局，区财政局，区住建委，区残联，镜湖公安分局，镜湖规划分局，各公共服务中心、方村街道办事处）

（十）改善学校办学条件。强化政府责任，优化财政支出结构，优先发展义务教育；区级财政要调整优化教育支出结构，重点保障义务教育，对荆方地区学校，要加大倾斜支持力度。要加强区级统筹，科学推进学校标准化建设。充分利用“十三五”期间义务教育学校建设项目，加大对义务教育薄弱学校支持力度，积极改善基本办学条件。适当提小规模学校公用经费补助水平，保障学校正常运转。加强教育审计和问责，对挪用和挤占公用经费的单位与个人要严肃问责。推进智慧校园建设，加快“三通两平台”（即“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设与应用，促进荆方学校共享优质教育资源。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区财政局，区审计局，各公共服务中心、方村街道办事处）

（十一）建立控辍保学动态监测机制。各校要利用安徽省中小学生学籍管理系统（以下简称学籍系统）做好辍学学生标注登记工作，对在籍不在校学生逐一核实，确保学籍系统信息与实际一致。对确认已在外地上学的，学校要督促学生家长尽快办理学籍转接手续。对确认辍学或者联系不上的，区教育局汇总后按程序报告区政府。对标注为其他离校的，要说明具体原因。区教育局要加强学生失学辍学情况监测，把偏远、贫困、流动人口相对集中地区等作为重点监测地区，把初中作为重点监测学段，把流动、留守、残疾、家庭经济困难适龄儿童少年与服刑人员未成年子女作为重点监测群体。区教育局、镜湖公安分局要建立学籍系统和全省户籍基础信息库比对核查机制，督促无身份证号儿童少年及时办理入户手续，及时发现未入学和身份信息有误的适龄儿童少年。区教育局和区残联、区司法局要共同核查未入学适龄残疾儿童少年、服刑人员未成年子女、未成年服刑人员数据，安排他们以合适形式接受义务教育并纳入学籍管理，同时防止空挂学籍和中途辍学。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区司法局，区人社局，镜湖公安分局，各公共服务中心、方村街道办事处）

五、加强组织领导，狠抓工作落实

（十二）精心组织实施。要切实将控辍保学工作摆上重要议事日程，成立由政府分管负责同志任组长的工作领导小组，及时研究解决控辍保学工作面临的问题。要进一步摸清学生辍学情况、制定控辍保学工作方案，因地、因家、因人施策，排查政策措施空白点和工作盲点。各有关部门要加强沟通协调，制定具体工作方案，分解细化目标责任，做到责任到位、任务到位、措施到位，把控辍保学工作做深做细做实。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区民政局、区残联，镜湖公安分局，各公共服务中心、方村街道办事处）

（十三）强化督导问责。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入政府目标管理绩效考核体系。把控辍保学作为责任督学日常督导工作的重要内容，开展专项督导，督促区教育局强化义务教育控辍保学工作、提高义务教育巩固水平。建立控辍保学约谈制度、通报制度和奖励制度，实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区政府教育督导室，各公共服务中心、方村街道办事处）

（十四）加大宣传力度。要通过多种方式，加大对义务教育法、未成年人保护法以及安徽省实施义务教育法办法、安徽省未成年人保护条例等法律法规的宣传力度，广泛宣传控辍保学的典型经验和有效做法，不断提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。要充分调动社会和学校的积极性，持续发力，久久为功，真正把控辍保学的各项政策落实到每个家庭每个学生身上。区教育局和学校要完善义务教育入学和辍学劝返复学通知书制度，在通知书中加入有关法律规定和违法追责说明，切实强化家长和适龄儿童少年的法律意识，营造适龄儿童少年依法接受义务教育的良好氛围。（牵头责任单位：区教育局；配合责任单位：区委宣传部，区司法局，团区委，各公共服务中心、方村街道办事处）

附件：1．镜湖区控辍保学工作领导小组成员名单

2．具体任务分解表

2018年12月 30 日

附件1

镜湖区控辍保学工作领导小组成员名单

组  长：杨  燕  区政府副区长

副组长：杨  红  区教育局局长

甘振华  区政府办副主任

成  员：曹铭伟  区委宣传部副部长文明办主任

余永斌  区委组织部副部长

汤国明  区综治办副主任

谢树能  区教育局副局长

胡  丞  区民政局副局长

何  民  区发改委副主任

戴元发  区重点局副局长

嵇兴福  区市场监督管理局副局长

宋兰兰  区财政局副局长

孟  洁  区人社局副局长

陈建召  区住建委副主任

丁  晨  区事业单位登记管理局局长

程学莲  区妇联副主席

王  君  区残联副理事长

张  冰  区司法分局副局长

张为蓉  团区委副书记（兼）

郭志和  镜湖公安分局副局长

毕建财  滨江中心副主任

黄顺峰  赭山中心副主任

钱京明  弋矶山中心副书记

顾培树  天门山中心副主任

黄  斌  汀棠中心副主任

许  辉  赭麓中心副主任

胡晓林  镜湖新城中心副主任

熊  叶  张家山中心副主任

靳  强  大砻坊中心副主任

郑国辉  荆山中心副主任

张  群  方村街道副主任

领导小组下设办公室，办公室设在区教育局，谢树能同志任办公室主任，何小雷同志任副主任。

附件2

具体任务分解表