【安全管理制度】关于开展民政领域消防安全集中除患攻坚大整治行动的工作方案

为进一步提高辖区内养老服务机构安全生产水平，保障全区养老服务领域安全生产形势稳定，根据市、区安委会、消委会《关于开展全市消防安全集中除患攻坚大整治行动的通知》，制定本行业本领域消防安全除患攻坚行动方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、重拳除患，多措并举、综合施策，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全风险，坚决扭转大火多发连发的被动局面。通过集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练行动，全面排查人员密集场所（养老服务场所）突出风险隐患，严格落实整治重点要求，推动压实最末端火灾防范责任，坚决遏制火灾事故多发连发势头。

二、整治范围

全区各养老机构、社区养老服务中心（站）、老年助餐点（食堂）。

三、检查重点

（一）消防和燃气安全。检查各养老服务机构消防设施、消防通道是否完好、畅通，消防安全每日巡查制度是否落实到位，是否制定切实可行的夜间疏散应急预案，并按照预案开展演练；是否存在可燃气体报警器安装不到位，燃气设备维保缺位，燃气管道老化锈蚀，燃气具使用人员操作不熟练等问题。

（二）建筑安全。是否存在改建、扩建、加层、房屋开裂、地基下沉等明显建筑安全风险情况，养老服务机构应确保疏散通道、安全出口和疏散门畅通；保持常闭式防火门处于关闭状态，常开防火门应能在火灾时自行关闭，并应具有信号反馈功能。

（三）违法违规施工作业和生产经营。是否存在未经审批施工作业、无证施工作业、违规拆除作业、违规层层转包施工作业、未落实作业安全措施冒险作业；违规使用明火或者电焊、气焊作业，动火、电焊、气焊作业人员未持证上岗，电焊、气焊作业未办理动火审批手续，作业现场未采取相应的消防安全措施；动火作业未安排专门人员进行现场安全管理；施工现场动火动焊作业、带火花作业与具有火灾、爆炸风险作业交叉进行。

（四）养老服务机构安全疏散条件。是否存在占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道；安全出口和疏散楼梯数量不足、宽度不够；应急广播、应急照明、疏散指示标志损坏；未结合实际制定灭火和应急疏散预案，员工、宿管员不掌握初起火灾扑救和组织疏散逃生技能等情况；多业态混合生产经营场所未确定责任人对共用的疏散通道、安全出口进行统一管理。

（五）违规设置防盗网和广告牌。是否存在养老服务机构门窗上设置影响逃生和灭火救援的防盗网、铁栅栏、广告牌等障碍物的情况；户外广告牌审批时未依法依规核对是否影响建筑物公共安全。

四、工作措施

（一）集中开展大排查行动。全面发动养老服务场所自查自改消防安全突出风险隐患，要求场所责任人、管理人带队开展自查，并签字确认自查记录存档备查。相关街道办事处和养老服务机构要制发养老服务场所消防检查要点，组织开展行业领域消防安全大排查，查清行业领域突出风险隐患。对于难以整治的突出风险隐患，及时向民政部门、街道办事处报告。

（二）集中开展大整治行动。相关街道办事处和养老服务机构对排查发现的突出风险隐患，要登记上账、闭环管理，分类施策、逐一销账。对于单位场所自身能整改的，要依法督促全部整改；对于难以整改的，要作为攻坚整治对象，明确整改责任及方案，细化整改措施和时限，整改一处、销案一处。对于单位场所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好执法手段，依法从严、从重、从快处理。尤其对于违规动火动焊施工作业、安全出口数量不足、疏散通道占堵和违规设置铁栅栏等问题，要坚决打击整治。对存在严重失信行为的，要录入信用管理平台，实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，绝不姑息迁就。

（三）集中开展大曝光行动。要集中曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为，向社会公布单位名称和具体问题。对于隐患问题特别突出、违法行为特别严重的，协调媒体曝光，推动隐患整改。要广泛开展安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹、畅通生命通道、应急疏散逃生等常识宣传。

（四）集中开展大演练行动。相关街道办事处要聚焦养老服务场所，指导养老服务机构按照制定演练预案、做好演练准备、组织实施演练、开展复盘评估的方法步骤，组织开展消防安全大演练活动，着力提升人员初起火灾扑救和疏散逃生能力，努力实现人人会逃生、个个会应急。

五、时间安排

（一）组织自查、演练（2024年2月10日前）。进一步压实主体责任，指导辖区内各养老服务机构开展消防安全除患自查，主动发现问题、完善预案、定期演练，建立隐患、责任、整改清单，将自查整改情况和培训演练情况按时报送区民政局。

（二）除患攻坚（2024 年 3 月中旬前）。按照除患攻坚大整治行动部署，集中开展大排查、大整治、大曝光、大演练、大约谈、大督导行动，通过机构自查自改、民政绩效检查、多部门联合检查、专项督导检查等全面排查养老服务机构突出风险隐患，严格落实整治重点要求，确保大整治工作取得实效。

（三）成效验收（2024年3月底）。按照“三管三必须”的原则，由区民政局牵头，区市监、消防、卫健等部门参加，组织对除患攻坚大整治行动进行验收评估，总结成效，通报问题。验收不合格的，要进行重点督办，责成重新组织开展除患攻坚大整治行动。

六、工作要求

（一）强化组织领导。各街道、各养老服务机构要充分认清养老服务场所面临的消防安全严峻形势，要将此次综合治理作为预防本行业火灾事故特别是“小火亡人”事故的重要举措，切实加强组织领导，搞好动员部署，压实工作责任，狠抓工作落实。严禁搞形式、走过场，确保整治取得实效。

（二）强化监督问效。各街道、各养老服务机构要将除患攻坚大整治行动纳入日常督导检查内容，加强过程监管和责任追究。对存在违法行为的单位和个人，要依法严格查处；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。发现行动迟缓、工作敷衍的，查不出问题、发现问题不处理的，要通报批评、督办整改，问题严重的严肃问责追责。

区民政局关于开展消防安全集中除患攻坚大整治行动的工作方案.pdf