【部门解读】《芜湖市工程建设项目“多测合一”技术导则（试行）》政策解读

2022年6月26日,市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市人民防空办公室、市城市管理局、市数据资源管理局共同研究制定《芜湖市工程建设项目“多测合一”技术导则（试行）》。现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省进一步优化营商环境更好服务市场主体工作方案的通知》（皖政办〔2020〕13号）、《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规〔2020〕9号）、《芜湖市工程建设项目审批制度改革实施方案》（芜政办〔2019〕10号）等有关文件精神，为全面推进全市工程建设项目“多测合一”改革，借鉴其他城市的工作实践，芜湖市自然资源和规划局牵头组织研究和起草《芜湖市工程建设项目“多测合一”技术导则（试行）》（以下简称《导则》）。

（二）决策依据

1.政策依据：《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《自然资源部关于以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》(自然资规〔2019〕2号)、《安徽省自然资源厅关于推进工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》（皖自然资规〔2020〕9号）、《芜湖市工程建设项目“多测合一”改革实施意见的通知》（芜自然资规函〔2020〕498号）、《芜湖市工程建设项目“多测合一”改革实施细则（试行）的通知》（芜自然资规函〔2021〕13号）。

2.引用标准名录：《城市测量规范》CJJ/T 8、《卫星定位城市测量技术标准》CJJ/T 73、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》CH/T、《测绘成果质量检查与验收》GB/T 24356、《国家基本比例尺地图图式第1部分:1:500、1:1000、1:2000地形图图式》GB/T20257.1、《民用建筑设计统一标准》GB 50352、《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T 50353 、住宅设计规范》GB 50096、《建筑设计防火规范》GB 50016、《城市绿地分类标准》CJJ/T 85、《城市地下管线探测技术规程》CJJ 61、《房产测量规范》GB/T 17986、《地籍调查规程》TD/T 1001、《不动产权籍调查规程》自然资源部2019.3、《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》DB33/T 1152、《芜湖市城市规划管理技术规定》芜湖市城乡规划局2018.1、《城市住区规划设计规范》GB 50180、

《居住绿地设计标准》 CJJT 294。

二、制定意义

为有效解决工程建设领域涉及的测绘业务众多,各项测绘所采用的技术标准不统一,导致成果在坐标系统、面积计算规则、测量精度等方面存在差异和多次委托、成果不共享、前后不统一、验收环节多、测绘成本高、工作效率低、审批流程繁琐等问题，提高测绘服务和行政审批效率，规范全流程“多测合一”测绘成果标准，特编制技术导则。

三、起草过程

2021年9月，市自然资源和规划局委托芜湖市勘察测绘设计研究院有限责任公司为技术导则主编单位。主编单位在充分收集和学习相关法律法规及政策后，参考省内外各市已编制的技术导则，经多次讨论、修改和完善，于2021年10月份制定出技术导则初稿。

2021年10月，市自然资源和规划局会同市住建、人防、城管等相关单位，召开技术导则征求意见会。12月15日，市自然资源和规划局印发通知，分别征求市直相关部门、各县市区政府和相关测绘单位的意见后并修改完善。

2022年1月21日，市自然资源和规划局组织专家评审会，邀请3名专家和行业相关人员参加。经审阅相关资料和质询讨论后，专家形成意见并一致同意通过评审。按照专家评审意见修改后，市自然资源和规划局组织相关测绘单位，以部分竣工楼盘作为实例，从实践层面对技术导则的合理性、可操作性开展检验，并以此为基础进行了进一步修改完善。

四、工作目标

通过整合土地、规划、房产、人防等测绘技术要求，明确测绘内容及技术标准，实现“多测合一”技术要求统一、成果数据统一、结果应用统一，达到提升服务效率和质量，优化营商环境，规范测绘数据成果的目的。

五、主要内容

本导则旨在建立统一的工程建设项目“多测合一”工作标准，适用于在芜湖市行政区域范围内的工程建设项目“多测合一”活动，包括：土地勘测定界、规划放验线测量、规划核实竣工测量、人防竣工测量、绿地竣工测量、地下管线竣工测量、不动产测绘等测绘业务。各类测绘工作工程建设项目除应符合本导则外，还应符合国家、行业和地方现行有关标准的规定。主要内容包括：

1.总则：一是明确制定《导则》的背景;二是明确《导则》的适用范围是土地勘测定界、规划放验线测量、规划核实竣工测量、人防竣工测量、绿地竣工测量、地下管线竣工测量、不动产测绘等全流程； 

2.术语、代号：明确“多测合一”相关专业术语,以及全球卫星定位系统、连续运行基站等的代号；

3.基本规定：明确测绘基准与计量单位及成果质量检查等相关内容；

4.控制测量：明确“多测合一”各阶段的控制基础,以及平面控制测量、高程控制测量的相关要求及精度标准；

5.土地勘测定界：明确土地勘测定界阶段需要收集的图件及勘测资料,以及工作底图及权属界线制图、权属界线接边、界址点埋设及测定、勘测定界图绘制等有关要求；

6.规划放验线测量：明确规划放验线测量的具体工作内容和需要收集的资料,以及规划放验线测量、复核测量、成果提交等的有关要求；

7.规划核实竣工测量：一是明确建设工程规划核实测绘内容;二是明确规划核实测绘的流程步骤及相关要求;三是明确空间规划布局核实测绘、用地复核测绘、建筑容积率核实测算、建筑密度核实测算、停车场核实测绘、其他配套设施核实、建筑立面核实、测量技术报告编制及成果提交等有关要求；

8.绿地竣工测量：明确绿地核实测量的内容,以及绿地面积核实测量、成果提交等的有关要求；

9.地下管线竣工测量：明确地下管线测量的范围,以及地下管线测量、地下管线竣工图编制、成果检查及提交等的有关要求；

10.人防竣工测量：明确人防核实测量的范围,以及防空地下室建筑面积计算、人防核实测量图表编制、成果提交等的有关要求。

11.不动产测绘：一是明确不动产测绘的内容,以及房屋及附属设施测量、房屋共有建筑面积分摊、测绘报告编制、成果提交等的有关要求;二是明确宗地测量工作内容,以及界址测量、宗地图测制、成果图测制、面积计算和汇总、成果提交等的有关要求；

12.成果数据建库标准：明确勘测定界、宗地、规划放验线、规划核实、人防核实测量、绿化测量、地下管线测量、房产实测绘等数据标准；

13.不动产登记数据库要素代码与名称描述；

14.附录属性值字典表，最后是附录（图、表示例）。

六、创新举措

一是在制定过程中，充分调研工程建设和竣工过程中自然资源和规划、住建、人防、城市管理等管理部门对测绘的有关要求，认真总结经验，编制本技术导则。二是充分向市直相关部门、社会公众、测绘单位及专家征询意见，并根据反馈意见修改完善。三是在技术导则印发前，选取楼盘作为实例，对“多测合一”全流程涉及的各项测绘业务，以实际操作检验技术导则合理性和可操作性。

七、保障措施

一是加强组织领导。充分认识推进此项工作的重要意义，切实加强组织领导和统筹协调，建立健全工作机制，及时化解工作过程中出现的问题，确保工作顺利推进。二是加强舆论宣传。采取多种形式加强工程建设项目“多测合一”改革舆论宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握改革政策、积极参与并自觉应用改革成果，主动接受社会监督，为改革营造良好社会氛围。三是加强监督管理。会同市住建、人防、城市管理等相关部门，加强对工程建设项目“多测合一”改革的事中事后监管，加大监督检查力度，依法依规严肃查处建设单位和测绘单位的违法违规测绘行为。

八、解读机关

解读部门：芜湖市自然资源和规划局

解读科室：测绘地理信息管理科

联系人：张 俊

联系电话：3115461