【专项应急预案】镜湖区减灾救灾委员会办公室关于印发《镜湖区气象灾害应急预案》的通知

各街道办事处、区有关单位:

《镜湖区气象灾害应急预案》已经区政府第75次常务会议 通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

镜湖区减灾救灾委员会办公室

2022年2月9日

镜湖区气象灾害应急预案

总  则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系

2.1区气象灾害指挥部

2.2区指挥部办公室

2.3专家组

2.4基层应急组织

3 灾害预警

3.1气象灾害预警等级

3.2预警信息发布

4应急响应

4.1应急响应会商

4.2响应等级

4.3三级响应

4.4二级响应

4.5一级响应

4.6响应终止

5调查评估与总结

5.1调查评估

5.2应急总结

6保障措施

6.1灾害普查

6.2信息共享

6.3宣传培训

6.4基层队伍

6.5预案演练

7奖励与责任追究

8预案管理

9 附 则

9.1气象灾害各级别预警标准

9.2名词术语

1 总 则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面 贯彻落实"两个坚持、三个转变"防灾减灾救灾新理念, 强化气象灾害监测预报预警、信息发布,建立健全气象灾 害会商研判、联动联防和应急响应机制,最大限度地减轻 或者避免气象灾害造成的人员伤亡和财产损失。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《气象灾害防御条 例》《自然灾害救助条例》《安徽省突发事件应对条例》 《安徽省气象灾害防御条例》以及《芜湖市突发事件总体应急预案》《芜湖市气象灾害应急预案》《镜湖区突发事件总体应急预案》等。

1.3适用范围

本预案适用于全区范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、 霜冻、高温、低温、冰冻、干旱、大风、雷电、冰雹、大

雾、霾等气象灾害的区级防范和应对。

因气象因素引发水旱灾害、地质灾害、森林火灾、低 温雨雪冰冻灾害、重污染天气等其他灾害的处置,适用有 关专项应急预案的规定。

1.4 工作原则

气象灾害防御坚持生命至上、安全第一;统一领导、 协调有序;预防为主、联动应对;分级负责、属地管理的

工作原则。

2组织指挥体系

2.1区气象灾害应急指挥部

区政府设立区气象灾害应急指挥部(以下简称区指挥 部) ,负责指挥协调气象灾害预防、预警、分析研判和应 急处置工作。

指挥长 : 区政府分管副区长。

副指挥长: 区政府办公室主任、区应急局局长。

成员单位及其职责:

区委宣传部:  负责组织和协调新闻媒体及时向社会发 布气象灾害信息,做好舆情引导工作.

区应急局: 负责市气象局关于气象灾害监测、预报预 警、防范建议等信息的收集和传递,组织开展加密天气会 商,协助做好灾情调查评估;组织指导协调气象灾害及其 引发的安全生产类、自然灾害类次生灾害应急救援,依法 统一发布灾情。

区教育局:  负责指导全区幼儿园、中小学校和高等院 校做好气象灾害防范应对工作,必要时采取听课、调整上 课时间等措施,防范气象灾害带来的安全和健康隐患.

镜湖公安分局: 加强交通秩序维护,指挥、疏导交通; 必要时对易发交通事故的路段实施交通管制。

区民政局: 指导气象灾害影响地区困难群众的基本生

活保障等工作。

镜湖自然资源和规划分局:  负责开展地质灾害群测群 防、专业监测和预报预警、与气象部门联合发布地质灾害 气象预警等工作。

区生态环境分局:  指导开展水环境质量监测，根据调 峰、暴雨等气象灾害预警级别,做好水质监测预警,协调 做好因暴雨引发的次生环境污染事件的应急处置工作;负 责开展大气环境污染情况监测、分析,与气象部门联合开 展重污染天气监测预警,组织开展重污染天气应对工作.

区住交局:  组织做好城市内涝监测预报预警;指导加 强对高空等户外建筑施工作业的安全防范工作,必要时停 止施工;指导城市市政公用行业落实气象灾害防范措施. 配合镜湖公安分局实施交通管制;通知户外作业单位做好 防范准备,必要时停止作业.

区农业农村水务局:  负责组织开展种植业和养殖业等 因气象灾害引发的农业灾害监测预警,指导灾后农业救灾  和生产恢复工作。负责水情旱情监测预警和洪水预报信息 收集,与气象部门联合发布山洪灾害气象预警;承担台风、 暴雨、干旱等灾害影响期间,重要江河湖泊和重要水工程

的防御洪水抗御旱灾调度工作。组织水旱灾害防范应对工 作。

区文化旅游体育局:  指导各街道办事处做好文化经营 单位和旅游景区灾害防御及安全运行管理,必要时及时采 取封闭景区、疏导游客等紧急措施,做好旅游安全应急工 作。

区经信局: 负责指导协调电信企业及时播发预警信息, 保障通信畅通。

2.2 区指挥部办公室

区指挥部办公室设在区应急局,负责指挥部日常工作. 办公室主任由区应急局局长兼任。

主要职责: 负责市气象局关于气象灾害监测、预报预 警、防范建议等信息的收集,并及时向区指挥部和成员单 位通报相关预警信息;与区农业农村水务局、区生态环境 分局、镜湖自然资源和规划分局以及其他相关部门建立灾 情、险情等信息实时共享机制;组织协调相关部门和专家 组研究会商,分析灾害发展趋势并进行灾害影响评估;向 区指挥部提出气象灾害防范应对建议,做好应急响应期间 指挥部会议等各项工作。

在处置重大气象灾害时,区指挥部根据工作需要,加 强区指挥部力量,从成员单位抽调人员集中办公.

2.3专家组

区指挥部设立专家组,专家组成员有相关领域的技术 和管理专家组成。专家组负责对全区气象灾害应对工作重 大决策部署提供政策咨询和建议,并为气象灾害应对评估 和防范及处置工作提供技术指导和咨询意见。

2.4基层应急组织

各街道办事处、社区居(村) 委会成立响应的气象灾 害应急组织,在区指挥部的领导下,负责本接到、社区内 气象灾害的防范应对工作。

3 灾害预警

3.1气象灾害预警等级

按照气象灾害的紧急程度、发展态势、影响范围和可 能造成的危害,区级气象灾害预警等级分为一级、二级、 三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级 为最高级别。具体预警标准件附则9。

3.2预警信息发布

3.2.1发布制度

气象灾害预警信息发布遵循"归口管理、统一发布"  的原则，由区应急局统一收集气象部门制作的气象灾害预 警信息对全区发布,内容包括气象灾害的类别、预警级别、 起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发 布单位等。区指挥部办公室负责将气象灾害的预警信息及

时报送区指挥部和各成员单位。

3.2.2 发布途径

区指挥部组织建立气象灾害预警信息传播机制,广播、 电视、报纸等媒体及电信运营企业在接到区应急局转发气 象部门的气象灾害预警信息后,及时、准确、无偿播发或 刊载气象灾害预警信息。紧急情况下根据区指挥部要求随 时采取插播、手机短信全网发布等方式迅速播报和传递预 警信息.各电信运营企业要根据应急需求,对手机短信平 台进行升级,提高预警信息发送效率,及时向灾害预警区 域手机用户免费发送预警信息。

各街道办事处应当在学校、社区、车站、旅游景点等 人员密集场所和公共场所,高速公路、国道、省道等重要 道路和易受气象灾害影响的桥梁、弯道、坡路等重点路段 建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道。各街道办 事处、社区居 (村) 委会应充分发挥综合信息服务站和信

息员作用,及时向当地群众传递气象灾害预警信息.

4 应 急 响 应

4.1应急响应会商

区指挥部办公室与成员单位,建立气象灾害应急会商 机制。区指挥部办公室根据根据气象部门的气象灾害预警 等级,组织相关成员单位和专家组开展会商,分析气象灾 害和灾情发展趋势,为区指挥部开展应急工作提供决策依

据。

4.2响应等级

根据气象灾害预警等级和救灾气象保障需求,区气象

灾害应急响应等级由低到高位三级、二级和一级。

4.3三级响应

4.3.1启动条件

发布气象灾害黄色预警,或因发生较大自然灾害或事 故灾难,区指挥部要求提供应急气象信息保障时,区指挥

部办公室经分析综合研判启动气象灾害三级响应。

4.3.2响应措施

由区指挥部办公室主任组织协调气象灾害应急工作。

区指挥部及成员单位视情采取以下措施:

(1) 区指挥部办公室实行24小时值班,每天8点前 向区指挥部成员单位通报收集来的气象灾害监测预报预警

信息或上级指挥机构要求提供应急气象服务信息。

(2)  区指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范 围,针对可能发生的次生、衍生灾害进行研判,按照响应

职责组织应对。

(3) 坚持灾情零报告制度,动态掌握灾情变化.

(4) 区指挥部办公室视情派出专家组赴各街道、社区 指导应急处置工作。

(5) 通知相关街道、社区等基层应急组织落实灾害应

急各项措施。

4.4 二级响应

4.4.1启动条件

发布气象灾害橙色预警,或因发生重大自然灾害或事 故灾难,区指挥部要求提供应急气象信息保障时,区指挥 部办公室组织专家组会商,经分析研判,向区指挥部提出 启动二级响应的建议,由区指挥部决定启动气象灾害二级 响应。

4.4.2响应措施

由区指挥部副指挥长组织协调气象灾害应急工作。区 指挥部及其成员单位采取以下措施:

(1) 区指挥部组织召开会议,研究气象灾害应对工作, 并向区指挥部或上级指挥机构通报收集来的气象灾害监测 预报预警等信息。

(2) 区指挥部办公室启动应急会商机制,组织专家组 队灾情发展态势开展会商,向区指挥部提供决策建议.

(3) 区指挥部办公室实行24小时值班 ,每2小时一 次向区指挥部成员单位通报气象灾害监测预报预警信息或 根据区相关应急指挥机构要求,提供应急气象服务信息.

(4)  区指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范 围,针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判,按照相应 职责组织应对。

(5) 坚持灾情零报告制度,动态掌握灾情变化.

(6) 区指挥部根据灾害发展情况向气象灾害影响重点

街道、社区派出专家组,指导应急处置和灾害防御工作.

(7) 通知相关街道、社区等基层应急组织落实灾害应

急各项措施。

4.5一级响应

4.5.1启动条件

发布气象灾害红色预警,或因发生特别重大自然灾害 或事故灾难,区指挥部要求提供应急气象信息保障时,区 指挥部办公室经组织专家组会商,分析研判,向区指挥部 提出启动一级响应的建议,由区指挥部决定启动气象灾害

一级响应。

4.5.2响应措施

由区指挥部指挥长组织协调气象灾害应急工作。区指

挥部及其成员单位采取以下措施:

(1) 区指挥部指挥长主持召开会议,听取气象灾害情 况汇报,研究气象灾害应对工作,并向区指挥部或上级指

挥机构通报收集来的气象灾害监测预报预警等信息。

(2) 区指挥部办公室启动应急会商机制,组织专家组

队灾情发展态势开展会商,向区指挥部提供决策建议.

(3) 区指挥部办公室实行24小时值班,每1小时一 次向区指挥部成员单位通报气象灾害监测预报预警信息或

根据区相关应急指挥机构要求,提供应急气象服务信息.

(4) 区指挥部成员单位根据气象灾害影响程度和范 围,针对可能引发的次生、衍生灾害进行研判,按照相应 职责组织应对。

(5) 坚持灾情零报告制度,动态掌握灾情变化.

(6) 区指挥部根据灾害发展情况向气象灾害影响重点 街道、社区派出专家组,参与应急处置和灾害防御工作.

(7) 通知相关街道、社区等基层应急组织落实灾害应

急各项措施。

4.6响应终止

气象灾害预警解除或救灾气象保障服务已结束,经专

家组评估后,区指挥部宣布应急响应终止.

5调查评估与总结

5.1调查评估

应急结束后,区指挥部办公室组织专家对气象灾害监 测、预报预警、防范建议等信息的收集和传递、气象灾害 损失情况及处置情况进行评估,形成评估报告,报送区指 挥部。

5.2应急总结

应急结束后,区指挥部办公室组织相关成员单位及时 对气象灾害防范应对工作进行全面总结,分析经验教训, 查找问题,提出解决问题的措施和建议,不断提供应急你

工作水平。

6保障措施

6.1灾害普查

区政府负责建立气象灾害普查机制,定期开展气象灾 害的风险普查,完善气象灾害防御规划.区应急局协助气 象部门依托街道、社区信息员为基础的气象灾害调查收集 网络,及时收集最新气象灾害信息,组织开展风险评估和 风险区划工作。

6.2信息共享

区应急局牵头,会同区民政、镜湖自然资源和规划分 局、区生态环境、区住交局、区农业农村水务局等部门建 立气象灾害及次生、衍生灾害数据信息共享机制,利用市

应急指挥系统,实现各类信息的共享共用.

6.3宣传培训

区委宣传部协调新闻媒体等部门和单位,充分利用广 播、电视、互联网、报纸等各种媒体,开展气象灾害指示 的宣传普及,增强社会公众主动获取气象灾害预警信息的 意识,提高防灾减灾意识和自救、互救能力.区教育局要 知道各类学校加强对在校学生气象灾害防灾避险、自救互 救知识的宣传培训。

6.4基层队伍

区应急局要广泛动员各街道、社区基层工作人员,充

分发挥各级责任人、群测群防员及气象信息员在气象灾害 预警信息传播与防范应对中的作用,建立气象灾害防御队

伍,及时高效应对各类气象灾害.

6.5 预案演练

各街道办事处、社区居(村) 委会、各相关部门要积 极开展气象灾害应急演练,演练要立足于实战,强化应急 责任 ,熟悉响应流程 ,检验应急机制 ,锻炼应急队伍 ,提 高处置水平,并为修订和完善预案提供依据.

7奖励与责任追究

对在气象灾害应急处置工作中做出突出贡献的单位和

个人,按照有关规定给予表彰和奖励.

对在气象灾害应急处置工作中违反法律、法规、规章 的有关责任单位和责任人,依照《中华人民共和国突发事

件应对法》相关规定处理。

8 预 案 管 理

本预案由区应急局负责解释。

本预案施行后,随着法律、法规以及上位气象灾害应 急预案的修订和完善,部门职责或应急工作发生变化,区 应急局适时修订完善本预案。

本预案自印发之日起实施。

9 附 则

9.1气象灾害各级别预警标准

9.1.1红色预警(一级)

1.台风: 预计未来6小时我区可能受热带气旋影响, 出现平均风力达8级以上,或者阵风达10级以上的大风.

2.暴雨: 3小时内降雨量将达200毫米以上 ,或者过

去6小时内降雨量已达200毫米以上且降雨可能持续.

3.暴雪: 6小时内降雪的积雪深度将达20厘米以上, 或者已达20厘米以上且降雪将持续,可能或者已经对交通 或者农牧业有较大影响。

4.各种灾害性天气已对群众生产生活造成特别重大损 失和影响,超出本区处置能力,需要由上级部门组织处置

的,以及上述灾害已经启动Ⅱ级响应但仍可能持续发展的.

9.1.2橙色预警(二级)

1.台风: 预计12小时内我区可能或已经受热带气旋影

响,出现平均风力达7级以上,或者阵风9级以上的大风.

2.暴雨:  3小时内降雨量将达100毫米以上,或者过

去6小时内降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续.

3.暴雪: 12小时内降雪的积雪深度将达15厘米以上, 或者已达15厘米以上且降雪将持续,可能或者已经对交通 或者农牧业有较大影响。

4.灾害性天气已对群众生产生活造成重大损失和影

响,以及上述灾害已经启动Ⅲ级响应但仍可能持续发展或 影响其他地区的;

9.1.3黄色预警 (三级)

1.台风: 24小时内我县可能或者已经受热带气旋影 响,出现平均风力达6级以上,或者阵风8级以上的大风 并可能持续。

2.暴雨: 6小时内降雨量将达100毫米以上,或者过 去12小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续.

3.暴雪: 12小时内降雪的积雪深度将达10厘米以上, 或者已达10厘米以上且降雪将持续,可能对交通或者农牧 业有影响。

4.干旱: 预计未来一周综合气象干旱指数达到特旱(气 象干旱为50年以上一遇).

5.寒潮: 24小时内最低气温将要下降16℃以上,最低 气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上.

6.高温: 24小时内最高气温将升至40℃以上,且高温 天气将持续3天以上。

7.大风: 3小时内将出现平均风力达7级以上,或者 阵风8级以上的大风。

8.各种灾害性天气已对群众生产生活造成较大损失和 影响,以及上述灾害已经启动IⅣ级响应但仍可能持续发展 或影响其他地区的。

9.1.4蓝色预警 ( 四级)

1.台风: 预计24小时内我县可能或者已经受热带气旋 影响,出现平均风力达5级以上,或者阵风7级以上的大

风并可能持续。

2.暴雨: 6小时内降雨量将达50毫米以上,或者过去

24小时降雨量已达100毫米以上且降雨可能持续.

3.暴雪: 12小时内降雪的积雪深度将达5厘米以上, 或者已达5厘米以上且降雪将持续,可能对交通或者农牧

业有影响。

4.干旱: 预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱(气

象干旱为25~50年一遇)  .

5.寒潮: 24小时内最低气温将要下降12℃以上,最低

气温小于等于0℃,陆地平均风力可达6级以上.

6.高温: 24小时内最高气温将升至37℃以上,且高温

天气将持续3天以上。

7.大风: 3小时内将出现平均风力达6级以上,或者

阵风7级以上的大风。

8.各种灾害性天气已对群众生产生活造成一定损失和

影响。

9.2名词术语

台风是指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系 统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、风暴潮、

滑坡、泥石流等灾害。

暴雨一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上, 或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水,会引发

洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪一般指24小时内累积降水量达10毫米或以上, 或12小时内累积降水量达6毫米或以上的固态降水,会对

农牧业、交通运输、电力、通信设施等造成危害。

寒潮是指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、 降温等天气现象,会对农牧业、交通、人体健康、能源供应  等造成危害。

大风是指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风, 会对农业、交通运输、水上作业、建筑设施、施工作业等造 成危害。

低温是指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农牧 业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温是指日最高气温在35摄氏度以上的天气现象,会 对农牧业、电力、人体健康等造成危害。

干旱是指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天 气现象,会对农牧业、林业、水利以及人畜饮水等造成危害.

雷电是指发展旺盛的积雨云中伴有闪电和雷鸣的放电

现象,会对人身安全、建筑、电力和通信设施等造成危害.

冰雹是指由冰晶组成的固态降水,会对农业、人身安