镜湖区人民政府关于印发《镜湖区突发事件总体应急预案》的通知

镜湖区突发事件总体应急预案

1 总则

1.1 适用范围

1.2 工作原则

1.3 事件分类分级

1.4 分级响应与响应分级

1.5 应急预案体系

1.6 应急系统

2 组织指挥体系

2.1 区级层面组织指挥机制

2.2 基层组织、单位层面组织指挥机制

2.3 现场指挥机构

2.4 专家组

3 运行机制

3.1 风险防控

3.2 监测预警

3.3 应急处置与救援

3.4 恢复重建

4 准备与支持

4.1 人力资源

4.2 财力支持

4.3 物资装备

4.4 科技支撑

5 预案管理

5.1 预案编制与审批

5.2 预案演练

5.3 预案评估与修订

5.4 宣传和培训

5.5 责任与奖惩

6 附则

7 附件

7.1 突发事件专项应急预案牵头部门

7.2 应急保障牵头协调和支持部门

1 总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决防控全局性系统性风险，有效有序应对各类突发事件，维护我区社会安 全稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》《安徽省突发事件应对条例》《芜湖市突发事件总体应急预案》和《中共镜湖区委、镜湖区人民政府关于区级机构改革的实施意见》等有关法律法规和文件，制定本预案。

1.1 适用范围

本预案是我区应对各类突发事件的总纲，指导全区突发事件风险防控、监测预警、应对处置与救援以及恢复重建等工作。

1.2 工作原则

坚持以人民为中心思想。建立健全党领导下的应急管理行政领导负责制，以保障公众健康和生命财产安全为首要任务，最大程度减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

坚持统一领导、协调联动。在区委、区政府的统一领导下， 行业（领域）部门分类管理、源头防控，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动、平战结合的应急管理体制。

坚持分级负责、属地为主。在事发地党委领导下，政府全面 负责组织应对工作，统一调度使用应急资源。注重动员社会力量 参与，形成工作合力。

坚持快速反应、高效应对。建立健全以综合性消防救援队伍

为主力、以专业救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急力量 体系，健全各类应急力量联动协调机制，高效应对突发事件。

坚持依法规范、科技支撑。依据有关法律法规，使突发事件应对工作规范化、制度化、法治化。加强公共安全科学技术建设， 充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。

1.3 事件分类分级

本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害事件、事故灾难事件、公共卫生事件和社会安全事件。

（1） 自然灾害事件。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林（林地）火灾和生物灾害等。

（2） 事故灾难事件。主要包括工矿商贸等企业的安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3） 公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（4） 社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融突发事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件和民族宗教事件等。

突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、影响范围等因

素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。各类突发事件分级 标准在相关专项应急预案、部门应急预案中予以明确。

1.4 分级响应与响应分级

突发事件应对遵循分级负责、属地为主，分类应对、协调联动的工作原则。当突发事件超出事发地人民政府的应对能力时， 由上一级政府组织指导协调应对。一般突发事件由区政府组织应对，较大突发事件报请市级人民政府组织应对。特别重大、重大突发事件，报请省人民政府组织应对。

突发事件发生后，区有关部门、基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判响应级别。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事态发展情况及时调整响应级别。

区级层面应急响应一般可由高到低分为三级：一般事故 A 级、一般事故 B 级、一般事故 C 级。原则上，一般事故A 级响应由区委、区政府指定的负责同志组织指挥（必要时报请市政府或市相关部门指导协调）；一般事故 B 级响应由区委、区政府指定的负责同志组织指导协调；一般事故 C 级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。对于涉及面广、敏感复杂或处置不当、 后果严重的一般突发事件，根据应对需要，可提高响应级别。

1.5 应急预案体系

应急预案体系包括区政府及其部门、基层组织和单位制定的

各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和 事件行动方案。

1.5.1 应急预案

区政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预 案、部门应急预案等。总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或者针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。区政府及有关单位根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和 跨区域应急预案。

基层组织和单位应急预案由各街道办事处、社区居（村）委会、机关、企业、事业单位等法人制定，主要针对本单位和组织 面临的风险，规范突发事件应对工作。

1.5.2 应急预案支撑性文件

应急工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是部门和单位应对突发事件的工作指引。应急预案涉及的有关单位要编制相应的工作手册， 明确工作职责、任务、内容、流程和具体责任单位、责任人员。基层组织和单位根据自身实际，可单独编制工作手册，或将有关内容融入预案合并编制。

事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等为遂行具体任务，结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预置、指挥协同、行动预想、战勤保障、 通信联络、具体对策、实施步骤等内容。

1.6 应急系统

区政府应将应急管理“监测预警、指挥调度、抢险救援”三大系统建设工作摆在突出位置，为突发事件风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等应对全过程提供高效支撑。

1.6.1 监测预警系统

全方位采集信息，实现对区级各部门和各类应急管理事项的全覆盖，实行信息动态监测，加强数据分析，提高安全风险早期识别研判和预报预警能力。

1.6.2 指挥调度系统

针对各类安全风险预警信息，制定相应指挥调度方案，建立健全应对突发事件的应急决策支持体系，形成上下贯通、联动高效的指挥协调机制，规范操作流程方式，促进指挥调度迅速快捷、 科学有序。

1.6.3 抢险救援系统

统筹推进综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急力量建设发展，强化装备配备和能力建设，加强应急物资储备， 合理布局应急救援队伍和应急装备物资，突出队伍组织、装备能力、技术方案等功能，全面提升抢险救援响应速度、处置效率。

2 组织指挥体系

2.1 区级层面组织指挥机制

2.1.1 领导机构

在区委统一领导下，区政府是全区突发事件应急管理工作的最高行政领导机关。在区长领导下，通过区政府常务会议、区政府专题会议研究、决策、部署突发事件应急管理工作。当发生较大及以上突发事件时，在上级应对突发事件总指挥部统一领导组织下开展应对工作。

2.1.2 区专项指挥机构

各类突发事件应对的指导协调和组织工作由各类专项预案 确立的指挥机构（如防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部等）或视情设立的区专项指挥机构负责。区专项指挥机构总指挥由区 委、区政府指定的负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的区有关部门和单位负责同志组成，主要牵头部门承担综合工作，并做好与相关应急专项指挥机构的衔接。

2.1.3 区应急工作机构

区有关部门按照职责分工负责本部门（行业、领域）突发事件应急管理工作，承担相关类别突发事件专项和部门应急预案的起草和实施，组织协调指导风险防控、应急准备、监测预警、应 急处置、资源保障、恢复重建等工作；承担相关应急专项指挥机 构综合协调工作。

2.2 基层组织、单位层面组织指挥机制

2.2.1 基层组织、单位组织领导机构

各街道办事处、社区居（村）委会、机关、企业、事业单位 在本级党委统一领导下，贯彻落实区委、区政府关于应急管理的 决策部署，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备等重大问题，组织防范和应对 各类突发事件。各居（村）委会协助做好社区（村）应急管理相关工作。

2.2.2 基层组织、单位专项指挥机构

各基层组织、单位根据突发事件应对需要，设立专项指挥机 构，承担相关类别突发事件防范应对工作。

相邻的基层组织、单位应建立应急联动机制，共同做好区域性、流域性、关联性强的突发事件防范应对工作。

2.3 现场指挥机构

突发事件发生后，根据应对需要，设立由区政府、相关部门负责同志等组成的现场指挥机构，组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。现场指挥机构可根据需要设立综合协调、灾害监测、抢险救援、交通管制、医疗卫生、善后处置、信息发布及新闻宣传、群众生活、基础设施保障和生产恢复、专家支持、调 查评估等工作组。

重大、特别重大突发事件发生后，配合省人民政府设立现场指挥机构；较大突发事件发生后，配合市人民政府设立现场指挥

机构；一般突发事件发生后，区政府可设立现场指挥机构。

2.4 专家组

各专项指挥机构和有关部门应建立突发事件防范应对专家库（也可利用省、市专家库），在突发事件发生后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置、调查评估等工作提供决策咨询等技术支持。

3 运行机制

区政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。

3.1 风险防控

（1） 区政府要建立突发事件风险调查和评估制度，依法对各类风险点、危险源、危险区域进行调查、评估、分级、登记， 建立台账，定期进行检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施，建立信息共享机制，并按照有关规定及时向社会公布。各有关单位要按照职责分工对可能发生的突发事件进行综合性评估， 研究制定风险分级分类标准和管理办法。突发事件应对主要牵头部门于每年年底前对本年度突发事件进行总结，对下一年度发展趋势进行研判和预测分析，并提出防范措施建议，报本级人民政府，抄送应急管理部门。

（2） 区政府要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系。有关部门要落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险隐患，对重大风险点和危险源，要制定防控措施和应急预案，

并同时做好监控和应急准备工作。

（3） 对重点水利水电工程、重大油气管道或储运设施、重要水上航道、铁路客运干线专线、城市轨道交通、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等重大关键基础设施，设计单位要科学选址、优化布局，进行风险评估和可行性论证，增强风险管控和防灾抗灾能力；运维单位要建立健全风险管理制度；区政府和有关部门要加强监督检查。

（4） 城乡规划应当充分考虑公共安全风险因素，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。加强城乡防灾减灾能力建设，积极创建防灾减灾综合示范社区，抓好源头治理为重点的安全生产基础能力建设，完善城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系，健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制为重点的社会安全基础能力建设。

3.2 监测预警

3.2.1 监测

区政府及有关部门要建立健全突发事件监测制度，整合监测信息资源，完善信息资源获取和共享机制，各牵头部门负责相应突发事件监测信息集成。要根据突发事件种类和特点，建立健全地震、地质、气象、洪涝、干旱、森林（林地）火灾、交通运输、危险化学品生产经营储存运输使用和烟花爆竹经营、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、动物疫情等基础信息数据库， 完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，配

备必要的设备设施和专兼职人员，对可能发生的突发事件进行监测。加强有关行业重大风险监控的研究，对重大风险点、危险源进行辨识、监测、分析，以便采取有效措施进行防范，减少或杜 绝发生重大损失。

3.2.2 预警

区政府及其有关部门建立健全突发事件预警制度，统筹预警信息发布，充分运用各类传播渠道，解决预警信息发布“最后一公里”问题。

（1）确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难或公共卫生事件，有关部门收集到征兆信息后，组织进行分析评估， 研判发生的可能性、强度和影响范围以及可能发生的次生衍生突发事件类别，确定预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，预警级别可分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，预警级别对照国家有关部门制订的具体划分标准执行。对其他突发事件，要根据情况及时向有关方面通报提醒信息，必要时向社会公众发布安全警示。

（2） 发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将发生或者发生的可能性增大时，区政府（专项指挥机构）或有关部门按有关规定立即发布预警信息，及时向上一级政府（专项指挥机构） 或相应部门报告，必要时可越级上报，并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或相关地区人民政府通报。根据事态发展，适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预测信息和分析评估结

果。

预警信息的发布和调整要充分发挥安徽省突发事件预警信

息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行， 对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。承担应急处置职责的单位接到预警信息后，应及时向发布预警信息的单位反馈接收结果。

（3） 采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:

①责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

②组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随 时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。

③定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析 评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

④及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的 警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

⑤责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态， 并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

⑥调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避 难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

⑦加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫， 维护社会治安秩序。

⑧采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供 气、供热等公共设施的安全和正常运行。

⑨及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的 建议、劝告。

⑩转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

j 关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

k 法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

（4） 解除预警措施。当突发事件风险已经解除，发布警报的政府（专项指挥机构）或有关部门要及时宣布解除警报，终止预警期，解除已经采取的有关措施。

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

（1） 区政府和有关部门要创新基层网格员管理体制机制， 统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、网格员等资源，建 立统一规范的基层网格员管理制度，实现社区（村）网格员全覆盖，并落实风险隐患巡查报告、突发事件第一时间报告、灾情第

一时间统计报告等职责。

（2） 突发事件发生或发现重大风险隐患后，基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向所在基层组织及有关主管部门报告突发事件信息。基层组织及有关部门按照有关规定向区政府及有关部门报送信息。根据事态进展，及时续报突发事件处置等情况。

报告内容一般包括事件发生时间、地点、信息来源、性质、简要经过、影响范围、人员伤亡（失联）情况、房屋倒塌损坏情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等。

（3） 区政府及有关部门要全面掌握突发事件信息。一般以上突发事件信息要及时逐级报送市人民政府及有关部门，其中较大以上突发事件信息要按规定及时逐级报送省人民政府及有关部门。对于一些事件本身比较敏感或发生在重点地区、敏感时间， 或可能演化为特别重大、重大突发事件的，不受相关突发事件分级标准限制。

（4） 接到突发事件信息后各基层组织及有关部门要按照有关规定及时限要求，如实向区政府及其有关部门报告，不得迟报、 谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的地区、部门和企业。特别重大、重大突发事件发生后或特殊情况下，事发地人民政府及有关部门可直接向省人民政府及有关部门报告，并同时报告上一级人民政府及有关部门。特别重大突发事件或特殊情况下可直

接向国务院及有关部门报告。

（5） 涉及港澳台侨、外籍人员，或影响到境外的突发事件，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。

（6） 区应急牵头部门要建立健全信息快速获取机制，完善突发信息报送和信息共享系统，融合相关部门、地方的应急资源信息、地理信息、事件动态信息等，为突发事件应对提供信息保障。鼓励获悉突发事件信息的公民主动向所在地人民政府、有关主管部门或者指定的专业机构报告。

3.3.2 先期处置

（1） 事发单位（或事发区域管理单位）要立即组织本单位应急力量和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受威胁人员；控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施；迅速控制可疑的传染源，积极救治病人， 组织医疗救护，加强个体防护；向区政府、区应急局及其有关部门报告。对因本单位引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位负责人要迅速赶赴现场开展劝解、疏导工作。

（2） 事发地各街道办事处、社区居（村）委会和其他组织要根据预案，组织群众开展自救互救，协助维护社会秩序，或按照当地政府的决定、命令，组织开展突发事件应对工作。

（3） 事发地街道办事处、社区居（村）委会要根据预案或上级政府的决定、命令，调动应急力量，采取措施控制事态发展， 组织开展应急处置与救援工作。

（4） 在境外发生涉及我区的突发事件，区有关部门应第一时间启动应急机制，采取措施保护我区相关人员和机构生命财产安全及合法权益。

3.3.3 指挥协调

（1） 组织指挥。上级人民政府及其有关部门指导下级人民政府及其有关部门开展应对工作。上级指挥机构设立后，下级专项指挥机构按照上级要求做好应急处置有关工作。各街道办事 处、社区居（村）委会对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任，要切实负起突发事件应对责任，按照上级人民政府要求组织实施应急处置措施。

各级专项指挥机构按照前述分级应对及应急响应分级原则， 分别负责相应突发事件应急组织指挥。超出事发地人民政府处置能力的，区政府根据事发地人民政府的请求或应对工作需要，提升指挥权至区级组织指挥机构。必要时，区政府可报请市政府指导协调和组织应对。

（2） 现场指挥。上级人民政府设立现场指挥机构的，下级人民政府的指挥机构纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、 新闻发布中心，提供必要的后勤保障。到突发事件现场的各方应急力量要及时向现场应急指挥机构报到、受领任务，接受现场应急指挥机构的统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工

作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。

当上级工作组在现场时，现场应急指挥机构要与其对接，接 受业务指导，并做好相应保障。

（3） 协同联动。参与应急处置的解放军、武警部队、消防救援队伍和专业应急救援队伍等接受现场应急指挥机构的统一 领导；社会力量参与应急处置，纳入现场指挥机构统一管理、调动。各级应急指挥机构根据突发事件现场实际情况，及时调度指挥相关应急资源开展应急救援与处置行动。

3.3.4 处置措施

（1） 自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，现场应急指挥机构应采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者多项应急措施:

①组织现场人员、应急测绘、勘察队伍等，利用无人机、雷 达、卫星等手段获取现场影像，分析研判道路、桥梁、通信、电 力等基础设施和居民住房损毁情况，重要目标物、人员密集场所和人口分布等信息，提出初步评估意见，并向现场指挥机构和有 关部门报告。

②组织营救受灾和被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员，必要时组织动员社会救援力量有序参与应急救援和受灾人员救助工作。

③组织开展医疗救治、卫生防疫和公共卫生调查处理、应急心理救助、健康教育等卫生医疗工作，治疗传染病人和疑似病例，

控制传染源，对密切接触者进行医学观察，根据需要对易感人群采取应急接种、预防性服药等。

④组织开展抢险工作，控制危险源，减轻或消除危害，并标 明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施，铁路、交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况 下应急交通的优先安排、优先调度、优先放行，确保抢险救灾物 资和人员能够及时、安全送达。

⑤抢修被损坏的交通、水利、通信、供水、供电、供气等公 共设施，短时难以恢复的，要实施过渡方案，保障社会生产生活 基本需要。

⑥开展环境应急监测，追踪研判污染范围、程度和发展趋势， 切断污染源，控制和处置污染物，保护水源地等环境敏感目标， 减轻环境影响，开展灾后环境风险排查，处置事件应对产生的废物。

⑦禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动，以及采取其他保护措施。

⑧启用本级政府设置的财政预备费和储备的应急和救灾物 资，必要时征用其他急需物资、设备、设施、工具。

⑨做好受灾群众的基本生活保障，提供食品、饮用水、衣被、 燃料等基本生活必需品和临时住所，开展卫生防疫工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有学上、有病能得到

及时医治，确保大灾之后无大疫。

⑩开展遇难人员善后处置，妥善处理遇难人员遗体，做好遇难人员家属安抚等工作。

j 组织开展救灾捐赠活动，接受、管理、分配捐赠款物。

k 依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序。依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。

l 采取防止发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

（2） 社会安全事件发生后，根据相关应急预案成立的应急指挥机构针对事件的性质和特点，采取（或请求有关事发地人民政府采取）下列一项或者多项应急措施：

①了解分析事件起因，有针对性地开展法治宣传和说服教 育，及时疏导、化解矛盾和冲突。

②维护现场治安秩序，对使用器械相互对抗或以暴力行为参与冲突的当事人依法实行强制隔离，妥善解决现场纠纷和争端， 控制事态发展。

③对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、 燃气、电力、水的供应进行控制，必要时依法对网络、通信进行管控。

④封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。

⑤加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在党和国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线， 加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全保护。

⑥严重危害社会治安秩序的事件发生时，立即依法出动警 力，加大社会面检查、巡逻、控制力度，根据现场情况依法采取 相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

⑦法律法规等规定的其他必要措施。

（3） 交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资装备、群众生活、社会秩序、新闻宣传、专家技术等应急保障工作牵头协调部门和支持部门，应组织编制并指导下级部门编制相关保障方案，督促做好保障体系建设，完善快速反应联动机制。保障方案管理比照应急预案管理。

（4） 履行统一领导职责的人民政府，必要时可以依法向有关单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。

3.3.5 信息发布与舆论引导

各级应急指挥机构要制定统一的信息发布与舆论引导方案， 与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同时行动。

（1） 信息发布由履行统一领导职责的人民政府或其设立的应急指挥机构按照有关规定组织。

（2） 特别重大、重大突发事件发生后，事发地人民政府或应急指挥机构要第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息，最迟要在 5 小时内发布权威信息，随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，最迟应在 24 小时内举行新闻发布会， 并根据事件处置情况做好后续发布工作。发生较大、一般突发事件后，要及时发布权威信息，根据处置进展动态发布信息。法律法规和国家另有规定的，从其规定。

（3） 信息发布形式主要包括提供新闻通稿、举行新闻发布会、接受记者采访以及运用官方网站、微博、微信等官方信息平台发布信息，具体按照有关规定执行。

（4） 履行统一领导职责的人民政府要加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，及时回应社会关切，迅速澄清谣言，引导网民依法、理性表达意见，形成积极健康的社会舆论。

（5） 未经现场应急指挥机构批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事件信息。任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或应急处置的虚假信息。

3.3.6 紧急状态

发生或将发生特别重大突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其社会危害，需要宣布全区或我区部分地区进入紧急状

态的，由区政府逐级上报至省人民政府，依法由省人民政府提请 国务院决定或者由国务院依职权决定。

进入紧急状态的决定应当依法通过国家通讯社、广播电台、电视台等新闻媒体公布。

3.3.7 应急结束

突发事件应急处置结束或相关威胁和危害得到控制、消除 后，履行统一领导职责的人民政府或应急指挥机构可宣布应急结束，或逐步停止有关应急处置措施，应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生衍生事件或者重新引发社会安全事 件。现场指挥机构停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢复生产生活秩序。

3.4 恢复重建

3.4.1 善后处置

受突发事件影响地区的地方人民政府应当根据遭受损失的情况，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作方案， 对突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助，妥善解决因处置突发事件引发的矛盾和纠纷。区有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构要组织、督促有关保险机构及时开展查勘和理赔工作。

3.4.2 恢复与重建

按照省级统筹指导、市县镇级为主体、灾区群众广泛参与的原则，健全灾后恢复与重建机制。加大资金、政策、规划统筹， 促进资源融合、效能提升。强化地方重建主体责任，建立务实高效的规划落实推进体系。尊重群众首创精神，引导开展自力更生、 生产自救活动。

（1） 突发事件应急处置工作结束后，区政府要立即组织制定恢复与重建计划，并向市政府报告。同时要及时组织和协调发展改革、财政、公安、交通运输、住房和城乡建设、水利、通信、 铁路等有关部门恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、水利、供水、供电、供气等公共设施。

（2） 上级人民政府要根据实际情况对需要支持的下级人民政府提供资金、物资支持和技术指导，组织其他地区提供资金、物资和人力支援。需要区级援助的，由事发地区政府提出请求， 区有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复与重建计划提出意见，按有关规定报经审批后组织实施。

3.4.3 调查与评估

（1） 履行处置突发事件统一领导职责的人民政府应当及时查明突发事件的发生经过和原因，对突发事件造成的损失进行评估；组织参与处置的部门对应急处置工作进行复盘分析，总结经验教训，制定改进措施；并将调查评估情况向区政府报告。对于较大突发事件，由市级有关部门会区人民政府进行调查评估，并

向市政府作出报告。重大突发事件和特别重大突发事件的调查评估，按照国家和省有关规定执行。法律法规另有规定的，从其规 定。

（2） 区有关主管部门或单位每年第一季度组织对本行业（ 领域）上年度发生的突发事件进行全面评估，向区政府报告，抄送相关类别突发事件应对牵头部门。

4 准备与支持

4.1 人力资源

（1） 综合性消防救援队伍是应急救援的国家队、主力军， 应全面加强能力建设，适应全灾种应急救援需要。区政府应提供必要支持保障。

（2） 专业应急队伍是应急处置与救援的骨干力量。区应急局、镜湖公安分局、镜湖自然资源和规划分局、区生态环境分局、 区住房城乡建设交通运输局、区农业农村水务局、区文化旅游体育局、区卫生健康委员会、区发展和改革委员会等主管部门根据职能分工和实际需要，加强本行业（领域）的专业应急队伍建设。

（3） 解放军和武警部队是应急处置和救援的突击力量。要建立健全军地协调联动机制，加强信息资源共享。按照遂行应急任务能力要求，配备必要的装备，加强针对性训练和演练。

（4） 基层应急队伍是第一时间先期处置的重要力量。各街道办事处、社区居（村）委会应当单独建立或者与有关单位、社会组织共同建立基层应急救援队伍。

（5） 社会应急队伍是应急处置与救援的辅助力量。各有关部门要制定相关政策措施，充分发挥团区委和区卫健委的作用， 鼓励企事业单位、社会组织及公民个人等有序参与应急救援工作。

4.2 财力支持

（1） 区政府要将突发事件防范和应对工作所需经费纳入同级级财政预算。

（2） 处置突发事件所需财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，根据实际情况和各街道办事处的请求，区财政按规定予以适当支持。

（3） 区政府有关部门研究提出相应的征用补偿或救助政策，报区政府审批。各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。

（4） 鼓励公民、法人或其他组织按照《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定，为应对突发事件提供物资、资金、技术支持和捐赠。

（5） 建立健全灾害风险保险体系，鼓励单位和公民参加保险。加快推进巨灾保险制度，推行安全生产、环境污染和食品安全责任保险等。各级人民政府及其有关部门、单位应当为专业应急救援人员购买人身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器 材，减少应急救援人员的人身风险。志愿服务组织安排志愿者参

与可能发生人身危险的志愿服务活动前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

4.3 物资装备

（1） 有关部门按照职能加强相关类别应急物资和装备储备，完善应急物资装备管理协调机制。区商务局负责生活必需品市场监测和保障市场供应工作。区发改委、区应急局、区经济和信息化局、区财政局等部门按照职能，建立健全区重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。

（2） 区政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作，或与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。

（3） 区政府要加强应急力量训练条件建设，推进应急训练设施开放共享。

4.4 科技支撑

（1） 区政府及有关部门要研究制定相关政策措施，鼓励、扶持具备相应条件的教学科研机构培养应急管理专门人才，开展公共安全和应急管理领域的科学研究；加强应急管理科技支撑机构建设，积累基础资料，促进科技成果交流共享；研究制定促进公共安全和应急产业发展政策措施，鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与

救援的新技术、新设备和新工具。

（2） 建立健全应急指挥平台体系。区政府应急管理及有关部门要充分利用现有政府系统办公业务资源和专业系统资源，建立健全应急指挥场所、基础支撑系统和综合应用系统，规范技术标准，配置移动指挥系统，建立区级应急指挥平台和有关部门应急指挥平台，满足突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、视频会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、 资源调用和总结评估等功能。鼓励各街道办事处结合情实际建设适用的应急指挥平台,并与区级应急指挥平台互联互通。

5 预案管理

5.1 预案编制与审批

总体应急预案由区应急局组织编制，按程序报请区政府批准并公布实施，报送上级人民政府备案，抄送上级应急管理部门。

专项应急预案按职责分工由相关突发事件应对牵头部门组 织编制，按程序报请本级人民政府批准，以政府办公室名义印发 实施，抄送上级相关主管部门和应急管理部门。

部门应急预案由有关部门编制并公布实施，抄送本级人民政府应急管理部门和上级主管部门。

基层组织和单位应急预案由基层组织或单位主要负责人签 发，并按照有关法规要求报送备案。

各级各类应急预案衔接遵循“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则。

应急预案支撑性文件的审批程序由制订单位确定。

5.2 预案演练

应急预案编制单位应当建立定期演练制度，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。

各级各类专项应急预案、部门应急预案应按照有关要求定期进行应急演练。

街道办事处每年要组织本级预案应急演练。社区居（村）委会、企业事业单位要根据有关规定，结合实际开展经常性应急演练。

5.3 预案评估与修订

（1） 应急预案编制单位应当建立定期评估制度，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性，实现应急预案的动态优化和科学规范管理。

（2） 有下列情形之一的，应当及时修订应急预案:

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发 生变化的；

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

③面临的风险发生重大变化的；

④重要应急资源发生重大变化的；

⑤预案中的其他重要信息发生变化的；

⑥在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重

大调整的；

⑦应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

5.4 宣传和培训

（1） 区应急局、区委宣传部、区文化旅游体育局、区经信局等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、 电视、网络、手机等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众的忧患意识，社会责任意识、公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险能力和自救互救能力。

（2） 区教育局应当督促指导各级各类学校把安全与应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自救互救能力。

（3） 区政府要建立健全突发事件应急管理培训制度，定期开展突发事件应急预案的宣传教育培训工作。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。企事业单位应当定期开展应急管理法律法规、安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等的教育培训。

5.5 责任与奖惩

（1） 根据有关规定，建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入区政府及有关部门相关考核。

（2） 公民按照各级政府要求，参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变，可视情

给予补助；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰或奖励。

（3） 对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况，应急处置不力，或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6 附则

（1） 本预案由区应急局负责组织实施，并根据需要及时组织评估，向区政府提出修订建议。

（2） 各级各部门各单位要按本预案规定履行职责，并制定相应的应急预案及其支撑性文件。

（3） 本预案由区应急局负责解释工作。

7 附件

7.1 突发事件专项应急预案牵头部门

7.2 应急保障牵头协调和支持部门

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