一、决策背景

近年来，全国房屋倒塌事故多发频发，房屋安全形势严峻。我市作为快速发展中的省域副中心城市，随着城市建设的推进，老旧房屋体量增大，房屋自然老化、使用功能变更等问题日益凸显。在实际工作中，存在房屋使用安全责任主体不清晰、违规装修改造屡禁不止、危险房屋治理缺乏强制手段、城乡结合部自建房监管薄弱等突出问题。2021年实施的《芜湖市市区房屋使用安全管理办法》虽在省内首创管理制度，但由于其政府规范性文件的法律效力层级较低，缺乏强有力的处罚手段，难以有效解决房屋安全中的深层次矛盾。

为贯彻中央关于统筹发展和安全的要求，落实住房和城乡建设部关于加快健全房屋使用安全管理制度的工作部署，亟需将行之有效的管理经验上升为地方性法规。通过制定《条例》，旨在解决职责边界不清、主体责任落实难、鉴定规范缺失、危房处置无据等“痛点”问题，为建设“韧性城市”和现代化人民城市提供坚实的法治保障。

二、制定意义和总体考虑

本《条例》是安徽省首部关于房屋使用安全管理的专门地方性法规。其制定标志着芜湖市房屋安全管理工作从原来依靠政策文件、部门规章的行政管理，全面迈入了法治化轨道。

总体考虑是以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，通过立法构建“全生命周期”的安全管理体系。重点解决“谁来管、谁来查、怎么治、钱哪来”四大核心问题，既要明确产权人（使用人）的首要责任，也要强化政府监管和救助兜底职责，实现房屋安全从“被动应对”向“主动防治”转变。

三、工作目标

通过《条例》的实施，一是建立覆盖城乡、各类房屋（含住宅、工商业用房、自建房等）的统一安全管理体系；二是厘清市、区（县）、镇街及住建、规划、城管、市监等部门在房屋安全管理中的职责边界，建立协调联动机制；三是针对危险房屋治理这一“硬骨头”，建立从鉴定、分类治理到应急处置的完整闭环；四是强化法律责任，通过高额罚款等惩戒手段，有效遏制擅自拆改承重结构等危害公共安全的行为，确保房屋隐患“早发现、快治理”。

四、主要内容

《条例》共设五章（总则、房屋使用安全责任主体、房屋安全鉴定、危险房屋治理与应急处置、法律责任），主要包括以下核心制度：

（一）明确责任主体（谁来负责）

明确房屋所有人是房屋使用安全第一责任人；若房屋为国家所有或权属不清，则由管理单位或使用人担责。责任人需履行按规划用途使用、定期检查、消除外墙脱落隐患等义务。

（二）划定行为红线（禁止做什么）

《条例》列出了七类危害房屋安全的“高压线”，最受关注的是：

严禁擅自拆除、变动承重结构（如承重墙、梁柱）；

严禁擅自超过设计标准增加楼面荷载；

严禁擅自改变房屋用途对安全造成危害。

（三）规范鉴定制度（何时鉴定）

规定房屋出现明显倾斜裂缝、超过设计使用年限需继续使用、改变用途或环境前，必须委托专业机构进行安全鉴定。对于拒不鉴定的，主管部门可强制组织鉴定。

（四）分类治理危房（如何解危）

根据鉴定结论，实行“四类处置”：

1.观察使用：经处理后短期可使用的；

2.继续使用：经除险后可消除危险的；

3.停止使用：无修缮价值但暂不危及他人的；

4.整体拆除：危及公共安全的必须立即拆除。

同时，严禁出租危险房屋或将其用于生产经营。

（五）确立救助机制（没钱怎么办）

为解决危房治理中困难家庭“治不起”的问题，明确市、区政府应建立救助机制，安排专项资金，用于补助特殊困难家庭的房屋安全鉴定和治理费用，体现民生温度。

五、创新举措

1.省内首部立法：填补了安徽省在房屋使用安全管理领域地方性法规的空白，从“管理办法”升格为“条例”，法律效力更强。

2.探索全生命周期管理：率先在法规中提出鼓励探索房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等三项制度，旨在建立房屋从“建成”到“拆除”的全生命周期保障体系。

3.设立救助资金：首次以法规形式确立了房屋使用安全救助机制，解决了以往危房治理单纯依赖个人出资的困境，体现了政府对弱势群体的关怀。

六、保障措施

（一）强化资金保障

市、县（市）区政府需保障房屋使用安全管理工作经费，并安排专门的救助资金，确保鉴定、治理和应急处置工作有钱办事。

（二）实施网格化管理

依托镇人民政府、街道办事处和社区，将房屋安全巡查纳入日常网格化管理，建立隐患排查机制，特别是加强对预制板房、老旧房屋及人员密集场所的定期检查，确保监管触角延伸到末梢。

（三）严格执法监督

《条例》设定了严格的罚则，对擅自拆除承重结构等行为最高可罚10万元；对出具虚假鉴定报告的最高可罚20万元；对将危房出租经营且拒不改正的，责令停产停业并处罚款。通过“长牙带电”的硬措施，确保法规落地生效。